公共文化服务供给侧改革研究——以秦皇岛市为例.pdf

公公共共文文化化服服务务供供给给侧侧改改革革研研究究 ——以以秦秦皇皇岛岛市市为为例例 2019年11月22 日 摘摘要要 ：：文章分析了公共文化服务及供给侧改革 内涵 ，探讨了市场型供给模式 、分权化供给模式以及政府主导型供给模式 等不同公共文化服务供给模式 优缺点 ，结合秦皇岛市公共文化服务现状 ，提出了秦皇岛市构建“政府主导 、社会和市场参 与” 多元化公共文化供给模式改革方案 。 关关键键词词 ：：秦皇岛市 ，公共文化服务 ，供给侧改革 1 背背景景 世界各国 历史都表明一个国家 发展和繁荣与其自身文化 发展存在着密切联系 ，拥有较强经济实力 国家尤为关注自身 文化发展及提升 。现阶段 ，我国 社会与经济得到迅猛发展 ，我国 文化软实力也会随之得以显著提升 ，确保我国在国际 上能够拥有更多 话语权 ，能够在国际竞争过程中占据一定优势地位 。此外 ，我国 改革开放已经历了40年时间，各个产业 都在转型和升级 ，正逐步朝着能耗小 、环境优以及附加值高这一趋势发展 ，而文化产业也逐渐转变成为国家凝聚力量 、强化 社会创新能力 重要动力 。然而 ，目前我国在公共文化服务供给方面所采用 传统模式仍然存在不少问题 ，严重影响了我国 公共文化服务水平和能力 ，对我国文化软实力 提升造成了极为不利 影响 。因此 ，有关部门需要对此开展相关研究工作 ， 确保我国公共文化服务质量能够得到进一步 提升 ，为我国公共文化服务供给侧改革工作提供一定 参考及建议 。 2 公公共共文文化化服服务务及及供供给给侧侧改改革革内内涵涵分分析析 所谓公共文化服务 ，指 是我国政府部门不以营利为目 ，为广大民众提供各种文化产品及文化服务 ，有效保障我国公民 文化权益 。公共文化服务最核心 精神便是为社会提供文化服务 ，其服务对象包括社会全体人员。我国政府在提供公共文化 服务 过程中 ，基于我国公民所拥有 基本文化权益 ，保障我国公民能够获得最基础 文化服务 ，并非为公民提供其所需 全部文化需求 ，而这一特点是公共文化服务与当前市场中一些营利性文化服务 根本性差异 。公共文化服务 社会属性特征 尤为明显 ，同时还具有一定 公益性质 。 供给侧改革最主要 目标是进一步提升供给质量 ，优化供给结构 ，持续增加有效供给 ，使供给结构拥有更强 适应能力 ，同 时也具备更高 灵活性 ，从而为人们文化需求 满足提供可靠保障 。供给侧改革 核心内容是确保供给与实际需求相匹配 ， 借助于结构优化与调节 ，确保公共文化服务供给 质量能够得到有效提升 。在提升公共文化服务质量 过程中 ，我国基于供 给侧角度开展研究工作 ，并不是不重视公众 实际文化需求 ，而是建立在文化需求基础上 一种供给侧改革 ，依照民众自身 文化需求情况确保供给服务改革更有针对性 ，使供给服务效率得到提升 ，进一步减少资源配置过程中 成本投入 。基于供 给侧改革角度对公共文化服务体系进行分析与研究 ，是未来发展公共文化服务 重要方向与全新动力 ，对于我国公共文化体 系构建工作有着极大 促进作用 。 3 不不同同公公共共文文化化服服务务供供给给模模式式分分析析 3.1 市场型供给模式 这种公共文化服务供给模式以社会为主导 ，政府仅仅发挥引导作用 。在市场型供给模式下 ，政府在对文化市场秩序进行规划 时采用 是法律方式 ，而不是行政方式 。政府会成立相应 代理机构 ，而这些机构不仅会为一些非营利 文化组织提供一定 资金支持 ，同时还会给予这些非营利文化组织相应 优惠扶持政策 。政府要充分调动多种社会力量 ，借助于社会上 文化 组织与民众开展沟通与交流工作 ，确保能够更好地满足他们 文化需求 。在这种供给模式下 ，无论是中央政府还是地方政府 都无须设立文化主管机构 ，但政府需要出台相应 政策 ，对社会力量以及社会资本加以鼓励与引导 ，确保这些资源能够更多 地投入公共文化服务工作中。 3.2 分权化供给模式 这种供给模式主要是利用相应 中介组织和机构等向公众提供公共文化服务 ，对各种文化资源进行分配 ，开展各项事务 管 理工作 。一般情况下 ，中介组织或机构等均属于半官方性质 ，具有较强 专业性 ，能够自主开展服务工作 。这种供给模式 以文化服务资源得以合理供给为基础 ，在对公共文化服务工作进行管理 过程中由政府及社会组织共同参与。目前最为典型 分权供给模式为三级模式 ，即处在最高层 中央政府主要组织开展政策制定工作以及经费划拨工作 ，