公共政策制定中的时间研究——以S市“小汽车限购”政策为例（下）.pdf

公共政策制定中的时间研究 公共政策制定中的时间研究 公共政策制定中的时间研究公共政策制定中的时间研究 ——以——以SS市“市 “小汽车限购小汽车限购””政策为例政策为例（（下下）） ————以以SS 市市 ““小汽车限购小汽车限购””政策为例政策为例 （（下下）） 2018年 10月 11 日 S 市政府在2014 年1 月 16 日与10月 23日也运用了时间策略，而这两次的时间策略都与 政策方案的选择有关。1月 16日，S 市市长强调，S 市将继续通过经济手段的方式引导市 民合理与适当地使用机动车，实现治理交通拥堵的目标。与 2012年 7月 13日一致，“自 称回归传统”时间策略再次向市民传递出小汽车限购短期内不会成为政策方案。10 月 23 日，在停车调节费的听证会上，当一些听证代表对小汽车限购限行政策提出质疑时，S市 交通委员会负责人运用了两项时间策略。一是通过“自称回归传统”强调，经济手段是目 前治理交通拥堵问题的政策方案。二是运用“确定未来行动时间”对治理交通拥堵的政策 方案作出时序安排。只有在经济手段难以有效的前提下，才会考虑限购限行政策。 2014年 12月 29 日，S 市政府运用“加速”(即突击式与运动式)时间策略制定出台小汽车 限购政策。这项时间策略主要运用在决策环节。一是 S 市政府向市人大常委会提交关于治 理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告，并经市人大常委会审议通过后，同日下午立即 颁布小汽车限购政策。二是小汽车限购政策正式颁布时间与其开始发挥效力的时间仅相差 20 分钟。17 点40 分，S市政府召开新闻发布会决定实施该项政策，18 时，S 市民购买小 汽车就受到限制，许多 4S店遭到封门与停止开票与交易。如一些学者所言，中国式汽车 [15](114) 限购节奏诡异，体现出了行政措施极大的突击性与运动性特点 。 四、四、SS 市政府运用时间策略的动力与影响 市政府运用时间策略的动力与影响 四四、、SS 市政府运用时间策略的动力与影响市政府运用时间策略的动力与影响 通过时间策略的运用，小汽车限购方案从短期内没有成为备选方案、位于政策方案队列末 尾发展变化为获得出线并颁布实施。决策速度经过了公众参与是最终决策的前置程序向加 速、突击式决策的转变。从政策制定属性来看，运用时间策略的动力一般来自于政策制定 具有时机性、公共政策具有时效性、社会公众对政策回应具有时间性需求。在该案例中， S 市政府主要基于社会公众对政策回应具有时间性需求、政策制定具有时机性而运用时间 策略，其对小汽车限购政策的制定节奏、合法性造成了影响。 (一)政策回应性和责任性的平衡与时间策略的运用 公民参与的很多文献表明，公众对公共事务的关注与参与度往往取决于它与自身利益的相 关程度。衣食出行是人的基本需求，交通拥堵问题的长期存在严重影响了公众的出行需求。 人们也越来越依赖于小汽车出行，并把拥有小汽车作为衡量个人与家庭经济能力的标准。 这些决定了 S 市民对 S 市如何治理交通拥堵，是否会对小汽车进行限购等问题给予高度关 注。他们经常通过网站、论坛、微博、手机短信、微信等多种载体表达与传播政策诉求。 比如，在 S市论坛上抱怨遭遇到的交通拥堵情况，讨论各项解决措施的利弊；向 S市晚报 发送电子邮件，分析造成S 市交通拥堵问题的原因，建言献策治理措施；在S 市机动车数 量达到 300万辆，车辆密度远远超过国际警戒线时，通过 S 市新闻网表达他们对机动车数 量、S市交通问题发展态势以及相关治理措施的态度。 借力于网络信息技术，以及其它城市限购政策事件的影响，S市民对交通拥堵与小汽车限 购政策的关注不但公开化，而且能够被迅速聚集起来，产生了政府回应的紧迫性。政府回 应既为政府的合法性提供保障，也是促进政府与公众形成良好互动关系的方式。在评价政 府回应时，及时性常作为关键考核指标之一。面对S 市民公开化与集中化的政策诉求，S 市政府有必要及时地作出回应，消除市民疑虑，防止舆情发酵。但是，交通拥堵问题具有