公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究——以湘西州义务教育为例（下）.pdf

公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究 公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究 公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的路径研究 ——以湘西州义务教育为例——以湘西州义务教育为例（（下下）） ————以湘西州义务教育为例以湘西州义务教育为例 （（下下）） 2018年 05月 30 日 三、三、民族地区基本公共服务均等化的制约因素民族地区基本公共服务均等化的制约因素 三三、、民族地区基本公共服务均等化的制约因素民族地区基本公共服务均等化的制约因素 基本公共服务均等化水平与一个国家的经济社会发展水平、治理理念及其价值取向密不可 分。基本公共服务均等化水平的高低受经济发展状况、制度体系建设及特定的社会现实等 诸多因素的制约。 （一）经济发展滞后且区域间发展不平衡 与发达地区相比，民族地区生计方式传统，经济社会发展水平总体滞后且区域间极不平衡， 地方政府财力薄弱，基本公共服务供给不足，这是制约其基本公共服务均等化的根本因素。 2016年，湘西州国内生产总值为 530.9 亿元，同年湖南全省的国内生产总值为 31 244.7 亿元，湘西州国内生产总值仅占湖南省国内生产总值的 1.69%。当年湘西州人均生产总值 为 20 145元，湖南省人均生产总值为 45 931元，全国人均生产总值为 53 980元，湘西 州人均生产总值占湖南省人均生产总值的 43.8%，仅占全国人均生产总值的37.32%[10]，与 东中部发达地区相比差距更大。2016 年，吉首市、泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、 龙山等县的生产总值分别1 363 386万元、53.82亿元、779 273 万元、595 841 万元、 47.86亿元、236 957 万元、60.9 亿元、740 461 万元[11]，占全州生产总值比例分别为 25.68%、10.14%、14.68%、11.22%、9.01%、4.46%、11.47%、13.95%。上述数据表明，湘 西州经济发展较滞后且县域间极不平衡，从根本上制约了其基本公共服务均等化的实现。 （二）基本公共服务制度体系不健全 民族地区逐渐建立起了基本公共服务制度体系，但不够健全。城乡二元分制使城市与农村 相分离，在资源配置过程中，优先考虑城市发展，城市基础设施建设逐渐完善。在长期的 发展中，在基本公共服务领域形成了两种不同的资源配置体系和不同的经济发展结构，而 且城市与农村的差距在逐渐拉大，造成城乡基本公共服务供给的非均等化。公共财政制度 不健全，财政支出结构不合理，县乡财政经济运行不畅，使得民族地区基本公共服务财政 资源投入总量和投入比重不足。转移支付制度不完善，虽然国家对民族地区的转移支付力 度加大，为民族地区经济社会发展给予了较大的资金支持，但民族地区之间人均获得的转 移支付水平不均等。以 GDP 为导向的绩效考核机制，未将基本公共服务供给数量和质量指 标纳入绩效考核体系，对民族地区领导干部约束力减弱，客观上也制约了基本公共服务均 等化。 （三）思想观念传统等现实因素的制约 民族地区较为封闭，人们与外界往来渠道不畅，加之教育事业发展滞后，人们接受教育的 机会和质量不均等，导致民族地区人口整体素质偏低，思想观念较为传统。民族地区民族 成分复杂，民族构成较为特殊，如湘西州共有 43个民族，少数民族人口占了总人口的 80%。 各个民族有其独特的民族文化体系，在民族交流与融合过程中，存在不同文化的碰撞，难 免产生冲突。在特定历史条件下，民族地区以“重效率、轻公平”为价值导向，在经济社 会建设过程中和利益分配上忽视了各族人民的现实需要，公平问题较为突出。这些现实因 素也制约了基本公共服务均等化的实现。 四、四、公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的主要路径公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的主要路径 四四、、公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的主要路径公平理论视域下民族地区基本公共服务均等化的主要路径 公平是衡量社会文明进步的重要标尺，基本公共服务均等化是马克思主义公平理论在实践 领域的具体体现。在马克思主义公平理论指导下实现民族地区基本公共服务均等化，一要 坚持“民族平等”原则，保障