公交涅槃：南京和波特兰发展公交都市的经验启示（上）.pdf

公交涅槃：公交涅槃：南京和波特兰发展公交都市的经验启示南京和波特兰发展公交都市的经验启示（（上上）） 公交涅槃公交涅槃：：南京和波特兰发展公交都市的经验启示南京和波特兰发展公交都市的经验启示 （（上上）） 2018年 06月 15 日 摘要：摘要：通过对南京和波特兰两大城市进行平行对比研究，抓住其公交分担率跌至谷底后大 摘要摘要：： 幅上扬，发生了公交涅槃这一共同现象。从其构建公交都市的发展历程、面临的机遇与挑 战、具体的应对措施进行分析，从而深入挖掘城市以公共交通出行为导向的内在动力。基 于发展公交都市的供需关系，试图探讨发展公共交通与土地高效开发模式的关系耦合，最 终以多主体的参与、多形式开发的视角对建成可持续发展的公交都市提出可操作性建议。 关键词：关键词：公共交通分担率，公交都市，南京，波特兰 关键词关键词：： 基金项目：国家自然科学基金项目；江苏省自然科学基金项目(BK2012728)。 0 0 引言引言 00 引言引言 随着城市化进程的加快和经济水平的提高，人们对机动化的需求逐步增加，越来越多的人 选择小汽车出行。空气的污染，石油资源的枯竭，交通的拥堵，必然导致以小汽车出行为 导向的发展模式不可持续，公交都市成为全球城市可持续发展的必然选择。南京和波特兰 是位于世界不同国家的两大城市，在城市发展过程中，交通问题日益凸显，公共交通分担 率曾一度降至谷底。面对同样的问题，他们是如何进行发展战略规划和制度设计，城市公 共交通一跃而起，发生“公交涅槃”的奇迹。其时代背景和政策执行有怎样的区别与联系， 其发展公交都市的内在动力有怎样的共同点，值得深入分析和反复推敲，为今后的发展政 策制定提供有价值的参考。 1 1 概念界定及研究背景概念界定及研究背景 11 概念界定及研究背景概念界定及研究背景 1.1 公交都市概念界定 美国著名城市规划学者罗伯特·瑟夫洛(Robert Cervero)在深入调查研究全球范围内的公 交都市后对“公交都市”下了定义：公交都市是指一个区域，它的公共交通服务与城市形 态互相配合默契，可以有效地发挥公交优势。其核心内容为：(1)促进城市公交网与城市 功能布局相互配合；(2)在城市主要出行地和目的地之间布设公交干线，并以此为基础建 立覆盖广泛的常规公交网络；(3)建立与城市内外多种交通方式便利换乘的公交枢纽；(4) 结合公交枢纽布局完善步行道等配套服务设施建设；(5)推行公交区域专营化。其空间特 征为城市形态与公共交通网络高度契合(图 1)。 图 1 公交都市空间模式图 资料来源：作者根据相关资料绘制。 1.2 研究对象选取 南京和波特兰作为世界两大经济强国的城市，都以其发展公共交通而著称。南京是江苏省 2 会，地处中国东部地区，长江下游，濒江近海。全市下辖 11个区，总面积6597km ，2013 2 年建成区面积 752.83km ，常住人口 818.78 万人。波特兰是一座位于美国俄勒冈州的城市， 临近威拉米特河汇入哥伦比亚河的河口，属于美国西部地区。波特兰是俄勒冈州人口最多 的城市，根据 2013年的人口数据，波特兰市区人口超过 59 万人。而以波特兰为中心的波 特兰都会区则居住有 241万人，是美国人口第 19大都会区(表1)。 表 1 南京、波特兰城市概况一览表 城市 南京 波特兰 区位 位于中国东部，长江中下游中部地区 美国西部地区 2 2 市域面积 6597km 375.78km 人口 823.59 万人(2015 年) 59.23万人(2013 年) 经济发展水平 9720.77 亿元人民币(2015年)