公共政策制定中的时间研究——以S市“小汽车限购”政策为例（上）.pdf

公共政策制定中的时间研究 公共政策制定中的时间研究 公共政策制定中的时间研究公共政策制定中的时间研究 ——以——以SS市“市 “小汽车限购小汽车限购””政策为例政策为例（（上上）） ————以以SS 市市 ““小汽车限购小汽车限购””政策为例政策为例 （（上上）） 2018年 10月 11 日 摘要：摘要：时间是政策制定中一个普遍且重要的要素。探究时间的意义和决策者把握时间要素 摘要摘要：： 的条件及影响有助于更深入地理解政策制定。现有研究大多数建立在西方国家或欧盟这些 考察对象之上，中国语境的分析相对不足。文章将时间策略作为分析视角，剖析了 S 市小 汽车限购政策制定过程。研究发现，时间作为一种手段被地方政府用于平衡政策回应性和 责任性之间的冲突。时间策略的选择取决于政府公信力和政策有效性的激励力量。一旦忽 视或错误地运用时间，将可能导致某项政策的绩效与合法性面临困境。公共政策和公共管 理应该认真对待时间。 关键词：关键词：时间，政策制定，时间策略，小汽车限购 关键词关键词：： 【基金项目】浙江省教育厅科研项目资助(编号为Y201636550)；浙江理工大学科研启动基 金资助(编号Y)。 一、一、问题提出与文献回顾问题提出与文献回顾 一一、、问题提出与文献回顾问题提出与文献回顾 对公共政策制定的解释与说明，有必要把时间纳入到考察范围之中。打造公共政策意涵的 初始资源、贯穿其实践的根本因素、续展其要旨的基础义项、衡量其目标的关键尺度，都 包含着时间[1](70)。政策制定中的很多内容也与时间有关，需要政策主体对它们作出合理的 安排。如政策制定的节奏、各环节的时间花费、政策问题的持续时间、决策时机、政策方 案的可持续性与政策要素之间的时序安排等。 时空发生的变革与政策制定模式的转型凸显了时间要素之于政策制定的重要性。蓬勃发展 的信息技术缩短了政策对象与政府决策者、政策对象及其他主体之间的时空距离，赋予了 他们一种同时感。国家战略设计经常把本应该分散于多个时代的任务要求压缩到一个时代。 时空压缩已经成为政策主体必须面对的环境，它无法为政策制定留出充分的时间，让其继 续按部就班地进行。政策制定模式向民主化转型意味着制定主体不应只考虑作出决策的时 刻，更为重要的是去关心政策过程中的时间安排。即与政策制定有关的主体、政策环节、 资源以及其它政策要素应该如何进行组织与实施。要让多元主体之间达成一种战略与共识， 何时启动制定过程和怎样安排对话的周期又是非常重要的。 时间在政策制定过程中是一个普遍性要素，随着时间的重要性被凸显出来，我们有必要重 视时间。那么，时间对公共政策制定意味着什么？时间会对公共政策带来什么样的影响？ 目前，该议题的研究主要表现为国外文献居多，国内研究相对较少。总体而言，用来分析 与解释公共政策制定中时间问题的视角可归纳为四种，分别是语境论、现象论、结构论和 [2](157) 资源 。 在语境论中，时间是公共政策得以存在与发展变化的场景或坐标尺度。研究者们主要分析 了危机、逆境、经济困难时期等特定时刻或长时间段下的政策制定。由于公共政策依托于 时间而存在，因而语境论下的公共政策时间研究相对普遍且广泛。但是，也正因为境论中 时间仅被看成是一种场景或坐标尺度而得到认知，语境在宽泛的意义上仅表示细节，所以 这些公共政策的时间研究并不构成独立主题。随着人们逐渐发现公共政策是一个政治过程， 公共政策的许多时间性特征因而逐步显现出来，作为一种知识体系的现象论由此获得了发 展。现象论认为，时间是公共政策表现出来的现象与特征。代表性的研究主要有政策周期 (阶段)论、多源流分析框架、间断平衡理论、渐进决策模型、政策短期化等。现象论的研 究旨趣主要是通过政策过程的时间现象与特征，揭示公共政策与制度、权力、结构等要素 的因果关系。 现象论只看到公共政策的时间性特征这一面，而没有关注到时间与公共政策存在着的相关 关系。结构论则试图弥补这方面的不足。结构论深受历史学和经济学的启发，将时间视为 一种长期持久且影响深远的结构形式，常常用过去、政策遗产、历史、政策反馈等术语表 示。绝大多数运用历史制度主义来分析