公共养老金财政评估中的精算应用——以日本为例（下）.pdf

公共养老金财政评估中的精算应用 公共养老金财政评估中的精算应用 公共养老金财政评估中的精算应用公共养老金财政评估中的精算应用 ——以日本为例——以日本为例（（下下）） ————以日本为例以日本为例 （（下下）） 2019年 04月 29 日 2.各种经济前提条件下的工资替代率预测 为了维持大约 100 年间的养老金财政平衡，需要适时启动宏观经济调整制调整给付水平， 宏观经济调整制的结束时间以及结束后的工资替代率将随着今后人口和经济形势的变化而 变化。宏观经济调整制结束后，作为分子的新认定养老金额要根据作为分母的工资增长率 一起调整，所以工资替代率能保持稳定。 所设定的八种经济形势前提中，在女性和退休者积极加入劳动力市场、日本经济复苏的状 况 A—E 下，工资替代率能够保持在 50%以上。但是如果上述两个群体没有积极进入劳动力 市场，并且经济低迷的状况 F—H 下，为了实现财政平衡，给付水平就会低于下限（工资 替代率 50%），就必须调整给付水平。而且，无论在哪种情况下，基础养老金的调整期都 要长于薪酬比例养老金的调整期，基础养老金水平降低很多。在 2009年财政评估中就出 现了这样的趋势，本次评估中两者间的差距更大。 从本次财政评估时的工资替代率来看，由于基础养老金增长，国民养老金财政状况恶化， 未来需要更大幅度下调给付水平。而如果厚生养老金、基础养老金的给付水平下降，固定 保费中充抵基础养老金的部分将减少，将导致需要更多的财源充抵薪酬比例养老金。因此， 薪酬比例养老金的给付水平调整幅度会降低，调整后的工资替代率将上升。 3.人口前提条件变化下的工资替代率预测 如果将出生率由中间值改为最高值推算，预计调整期将缩短 5—9年，工资替代率将上涨 3%—5%；如果按照最低值推算，预计调整期将延长4—14年，工资替代率将下跌 4%—7%。 预计 2060年的出生率最高值为 1.60，中间值为 1.35，最低值为 1.12，无论哪一个都远低 于人口更替水平。出生率的发展趋势对以现收现付为基础的日本公共养老金影响极大。另 外，如果将死亡率按照最高值和最低值推算，预计调整期会变化 3—7年，工资替代率变 化 2%—3%。由于受到领取时间延长或缩短的影响，给付水平会降低或提高。 4.国民养老金缴纳率变化对工资替代率的影响 在国民养老金缴纳率方面，日本政府希望今后通过加强措施将缴纳率从 60%提高到 65%， 并以 65%作为此次评估的前提条件。但是，即便维持 60%的缴纳率，对工资替代率的影响 也极小，只有-0.1%—0.1%。国民养老金未缴纳部分对整体养老金财政的影响并不大，鉴 于基础养老金是依靠国民养老金、雇员养老金等的参保人数支撑，因此继续采取措施提高 养老金缴纳率也十分必要。 （二）厚生养老金和国民养老金财政的可持续性预测 养老金财政预测要推算出长达 100 年的财政平衡期，包括每年的财政收支以及养老基金的 状况，此次财政评估一直推算到 2110 年。在对厚生养老金和国民养老金的财政收支以及 基金情况进行预测时，经济形势前提条件设定为状况 C、E、G，以分别对应乐观、最有可 能、悲观等三种预期。下面以人口前提是出生中间值、死亡中间值，经济形势前提是经济 状况 E的情况为代表进行说明（参见表 3、表4）。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 从养老储备金的数值来看，在 2040—2050 年前后储备金水平最高。日本的少子老龄化水 平世界最高，而且 65 岁以上人口所占比例在 2040年前还会持续上升，老龄化率在 2050 年后增速才会放缓，随后日本将进入深度超级老龄化社会。在少子老龄化最严重的 2050 年后，利用养老储备金能够保障一定的给付水平。