公共危机下的地方政府管理能力研究——以宁乡洪水泥石流为例.pdf

公共危机下的地方政府管理能力研究 公共危机下的地方政府管理能力研究 公共危机下的地方政府管理能力研究公共危机下的地方政府管理能力研究 ——以宁乡洪水泥石流为例——以宁乡洪水泥石流为例 ————以宁乡洪水泥石流为例以宁乡洪水泥石流为例 2018年 10月 30 日 摘要：摘要：公共危机管理是政府的一项重要职能之一，充分发挥这项职能是维护政府公信力、 摘要摘要：： 保证社会和谐稳定的必然要求。在危机事件来临时，地方政府能够做出合理的处置，不仅 是保证人民群众生命财产安全的要求，同样也是国家实力的体现。地方政府公共危机管理 能力的关键在于对危机周期的把控力。政府必须充分发挥主导作用，加强危机防范意识、 健全危机管理体系，采取及时有效的应对措施，既做好社会公众的动员、协调工作，又能 够平衡发挥好自身职能。通过对宁乡洪水泥石流事件的调查，运用管理学的理论和方法， 围绕现阶段公共危机下的地方政府管理能力进行了分析研究，以期为类似工作的开展提供 一定的思路。 关键词：关键词：公共危机，管理能力，危机公关，危机周期 关键词关键词：： 危机给人民的安全、财产带来巨大的威胁，影响社会的发展、甚至带来贫困，由于危机会 引发社会和政治的不稳定，危机管理成为当今整个国际社会关注的主题。罗益文认为，提 升我国政府公共危机管理能力是党执政能力建设的重要内容之一，是构建和谐社会的迫切 需要，有助于提高政府行政效率、防止政府组织老化。学者张成福、党秀云认为，从国际 社会和危机管理先进国家的经验出发，建立一个全面整合的危机管理体系是十分重要的。 公共危机事件中的信息公开对普通民众具有重要意义。柳莎、陈泽华认为，知情权系普通 民众对于国家的重要决策、政府的重要职务行为以及社会上发生的与普通公民密切相关的 重大事件所享有的了解和知悉的权利。我国目前处于提升地方政府公共危机管理能力的探 索时期，在实践阶段地方政府无法把握危机周期带来的多种问题普遍存在，因此迫切需求 进行公共危机下的地方政府管理能力研究。 1 研究问题的提出1 研究问题的提出 1 1 研究问题的提出研究问题的提出 1.1 研究背景 危机管理是政府的一项重要职能，在这个信息化时代，公共危机事件一旦发生，就迅速公 布于公众视野，地方政府的危机管理能力不仅直接关系到危机事件的处理情况，还决定着 政府在公民心中的公信力。近年来对于政府不断提升自身危机管理能力，地方政府作为最 贴近人民群众的政府组织，其应对危机事件的能力至关重要，不仅是化解危机的关键，更 是促进社会和谐稳定的重要一环。 1.2 研究意义 危机会给社会发展带来如资源损失、发展计划打乱、投资环境破环甚至影响政治稳定，危 机本身具有负面影响，研究如何提升地方政府危机管理能力，对于降低危机本身负面影响 和减少由于危机处理不当带来的不良反应具有重要的理论意义和现实价值。 2 宁乡洪水泥石流事件2 宁乡洪水泥石流事件 2 2 宁乡洪水泥石流事件宁乡洪水泥石流事件 2.1 宁乡市概况 宁乡市地处湘东偏北的洞庭湖南缘地区，是属湖南省辖的县级市，下辖 33个街乡镇、1个 2 国家级经济开发区、1 个省级经济开发区，总面积2906km ，户籍总人口 142.25 万人。宁 乡境内有沩水、乌江、楚江、靳江四条主要河流，其中沩水、靳江为湘江一级支流，楚江、 乌江是沩水一级支流：黄材水库为全国三大土坝水利工程之一。 2.2 事件概况 2017年 6月 22日～7 月1日，湖南降水量突破历史极值，湘江超历史最高水位，6月湖南 省平均降水量已超 1998年长江流域特大洪水，一场历年同期历时最长、范围最广、雨量 最多、强度最大的强降雨袭击宁乡，导致该市遭遇当地有水文、气象记录 60年以来最严 重的自然灾害。 2.2.1 暴雨半月，无动于衷。早在 6月 26 日明知气象预报 6月 29、30两日长沙地区将有 大暴雨却没有在 6月 27、28 两天及时为黄材水库泄洪，导致 7月 1日黄材水库最高水位 达 167.8m，超警戒线 1.8m 时大规模泄洪。早在 6月 30日就有一