公共决策引入公民参与的基层创新与实践——以佛山市顺德区R街道为例（下）.pdfVIP

公共决策引入公民参与的基层创新与实践 公共决策引入公民参与的基层创新与实践 公共决策引入公民参与的基层创新与实践公共决策引入公民参与的基层创新与实践 ——以佛山市顺德区——以佛山市顺德区RR街道为例（街道为例 （下下）） ————以佛山市顺德区以佛山市顺德区RR 街道为例街道为例 （（下下）） 2017年 11月 01 日 二、二、社会价值与问题反思社会价值与问题反思 二二、、社会价值与问题反思社会价值与问题反思 (一)决咨委的社会价值 1.完善决策模式，推动依法行政。在传统公共行政思维下，精英决策成为政府决策模式的 [7] 多数选择，对基层政府而言，精英决策的体现更为显著 。而在顺德各项综合体制改革的 背景下，公民和各种社会组织开始逐渐孕育，利益诉求的多元化要求政府必须借鉴参与式 治理这种体现“善治”的新型治理模式，把社会建设为独立的、允许普通公民发声的、体 [8] 现公民决策意志的社会 。R 街道决咨委的创立正是参与式治理理念的体现，它让公民在 与自身利益息息相关的事项上拥有了理性表达意见的渠道，纵然委员的意见只有参考性， 没有决断性，但他们已然成为政府进行科学决策、民主决策的重要“智力源”和“思想 库”，作为政府和民众之间的缓冲带，在进一步带动和扩大公众参与公共决策中，起到了 沟通政府与社会、连接知识与公权力的桥梁作用。 2.发展协商民主，保障公民权利。协商民主理论强调在多元社会现实的背景下，通过公民 参与和协商讨论就决策和立法达成共识[9]。R街道决咨委在政策领域使协商民主制度在基 层的具体实现成为可能：在讨论春节烟花汇演、是否收取停车费、新医院的建设等民生领 域，让政府倾听到了基层民众的心声，决咨委委员们的意见使政府最初的决策方案被否定 或修改，并提供了宝贵建议；另外，决咨委还参与研究党委、政府下一年工作思路，使得 党委政府在制定政策、部署战略时更科学、更准确，也能更好地向外传达政府决策、落实 各项措施，使公共决策在社会各界的充分讨论和良性讨论中得以完善优化。 3.凝聚社会资本，促进协同共治。西方学者基于不同的研究角度，对社会资本的界定存在 不同观点，尽管对社会资本的概念存在分歧，但社会资本所指涉的社会关系网络和社会信 任等积极作用却获得了普遍认同。信任关系主要是通过持续的沟通、参与来实现的，在此 过程中，生成基于相互认同的信任，这种信任正是村庄、社区社会资本的核心要素[10]。建 言献策、表达意见的过程，也是争取公共利益、实现协同共治的过程。发生于 2010 年10 月 25日广州番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，成为民 众参与影响政府决策的标志性事件，该事件引发诸多学者对社会资本进行了讨论和关注。 决咨委这种公民参与形式，从源头上减少了公共决策因受到公众反对而引发群体性事件的 可能。在参与公共决策的过程中，有助于干群形成相互认同关系，公民之间也在无形之间 构建了信任关系，这种信任是一种无形资本，它促进了公众之间的交往，拓展了信息的交 流渠道，是公民获得相互认同及归属感的重要途径，使参与式治理得以实现。 (二)问题与反思 创新意味着突破与进步，也可能夹杂着问题与缺陷。在操作过程中，决咨委在实现公共决 策法治化、科学化、民主化目标进程中产生“化学效应”，但不可否认的是，它仍有很多 地方值得思考和商榷。 1.委员会成员在多大程度上能够代表民意？选拔的委员纵然有部分群众，但多数是行业精 英，代表一定的利益群体，如果在咨政建议中没有充分考虑普通民众需求，即便其意见被 采纳，政策推行以后仍有可能不被公众接受。 2.委员意见的约束力和采纳度如何体现？他们在多大程度上能够影响或改变政府决策？如 果发生较大意见分歧但政府又不得不推行的项目，应如何在听取意见和争取支持方面达成 平衡？ 3.怎样使决咨委的运作更加独立，赢取更高度的社会信任和民众支持？业已成立决咨委的 基层政府，都能保证有效运作而避免成为政治作秀吗？作为类似智库的组织，决咨委运作 的政治色彩还较为浓厚，如不能保持其客观