公共交通经营规制沿革与启示——以深圳市公共汽车40年发展历程为例（三）.pdf

公共交通经营规制沿革与启示 公共交通经营规制沿革与启示 公共交通经营规制沿革与启示公共交通经营规制沿革与启示 ——以深圳市公共汽车——以深圳市公共汽车4040年发展历程为例（年发展历程为例 （三三）） ————以深圳市公共汽车以深圳市公共汽车4040 年发展历程为例年发展历程为例 （（三三）） 2018年 03月 21 日 3 3 深圳市公共汽车经营规制改革的启示深圳市公共汽车经营规制改革的启示 33 深圳市公共汽车经营规制改革的启示深圳市公共汽车经营规制改革的启示 纵观深圳市公共汽车经营规制 40 年的改革历程，从国有国营到市场化改革再到国有化回 潮，深圳市公共汽车行业在市场准入机制、票制票价与财政补贴体系、经营权等方面的规 制政策不断改变，同时政府参与企业经营的程度、公共汽车市场的竞争程度、政府在公共 汽车行业职能缺位也随之转变(见表6)。 表 6 深圳市公共汽车主要规制模式中的政府角色 Tab.6 Role of government in main bus regulation modes of Shenzhen 公共汽车市 市场竞 政府职能缺 规制模式 阶段 政府参与企业经营 场 争 位 国有国营 大巴 深 弱 少 1993—1997 特区大巴 较深 较弱 较少 区域专营 年 市域巴士 2007年至今 较深 较弱 少 线路专营 特区大巴 较浅 较强 较多 市场化主 1989—2006 郊线大巴 浅 强 多 导 年 首先，创建公交都市以城市政府为主体、突出城市公共交通的公益属性，并不意味着政府 要参与公共汽车企业的经营。在国家推行公共交通优先战略以解决日益严重的城市交通拥 堵问题的背景下，既能够发挥政府职能又可以不参与公共汽车企业经营的方法主要有：对 公共汽车设施用地、路权分配、场站建设等方面给予优惠政策，为公共汽车企业发展提供 良好的政策环境；对老年人、学生等低收入者乘车直接补贴，营造大多数市民可以接受的 公共汽车消费环境。而政府成立国有控股的公共汽车公司，推行低票价，基于规制成本对 公共汽车企业的经营性亏损进行补贴，实际上是政府参与了企业的市场经营活动。这种规 制方式虽然也可以发挥政府在创建公交都市过程中的作用，但也会影响企业的决策和经营 策略，不利于营造公共汽车企业自我经营、自负盈亏、自我发展的制度环境。 其次，区域垄断的公共汽车市场也许短期可以取得理想效果，但从长期来看，没有竞争机 制和退出机制的市场难以提高公共汽车服务的供给效率和提供居民满意的公共汽车服务。 深圳市公共汽车近 40 年的发展历程表明：由区域专营到线路专营，不仅有利于营造适当 的竞争环境、优化公共汽车市场结构，同时也有利于量化线路指标、提高公共汽车服务质 量；鼓励社会资本进入公共汽车市场的市场化改革使政府在投入较少的情况下，公共汽车 行业获得了较快的发展，虽然这一模式也难免会造成公共汽车企业培植客流的内在激励不 足、偏远地区公共汽车服务