公共服务合同外包治理效果研究——基于厦门市Y区的个案（上）.pdf

公共服务合同外包治理效果研究 公共服务合同外包治理效果研究 公共服务合同外包治理效果研究公共服务合同外包治理效果研究 ——基于厦门市——基于厦门市 YY 区的个案区的个案（（上上）） ————基于厦门市基于厦门市 YY 区的个案区的个案 （（上上）） 2018年 01月 29 日 摘要：摘要：公共服务合同外包涉及三大主体：公共服务的提供者政府、公共服务的生产者非营 摘要摘要：： 利组织、公共服务的消费者公众。因而，其治理效果也就包含在这三大主体的三角关系之 中。因此，从政府、非营利组织、公众三者关系角度去分析公共服务外包的治理效果，不 仅是全面揭示治理效果的需要，也是治理内涵本身的应有之义。 关键词：关键词：公共服务合同外包，非营利组织，家庭综合服务，社工 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 近年来，合同外包已成为我国政府治理的重要工具，被广泛应用于公共领域。然而过去几 十年我国公共领域合同外包的内容主要集中于货物和工程方面，购买对象也多为企业。自 从党的十八届三中全会提出“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织 [1] 承担” 以来，有越来越多的地方政府将公共服务外包给社会组织，其中典型地区有上海、 广州、北京、温州、厦门等。公共服务合同外包作为一种新式的政府治理工具，它既契合 了转变政府职能、建设服务型政府的理念，也体现了现代治理中多元共治的特点。但它的 实际运行效果到底如何？目前公共服务合同外包还存在哪些问题？又该如何进一步提升它 在现代治理中的作用？对这些问题的有效解答，离不开对我国公共服务合同外包实践的考 察与反思，因此本文采用案例研究方法，在对厦门市 Y 区街道购买家庭综合服务调研的基 础上，尝试对这些问题作出分析和回答。 二、二、厦门市厦门市 YY 区家庭综合服务外包基本情况区家庭综合服务外包基本情况 二二、、厦门市厦门市 YY 区家庭综合服务外包基本情况区家庭综合服务外包基本情况 政府将家庭综合服务外包给非营利组织的做法最早兴起于广州。2014年 4月，厦门市财政 局制定了《关于推进政府购买服务工作实施意见》，随后一些市辖区开展了家庭综合服务 合同外包的试点工作，其中具有代表性的是 Y区。Y 区家庭综合服务合同外包的具体做法 是，先在其辖区的 4个街道建立家庭综合服务中心(以下简称“家综”)，家综通过政府购 买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求实际情况，向 辖区居民主要是老人、青少年和妇女等提供专业性综合性服务。对先行试点的 4 个街道， Y 区政府在第一年承诺拨款 200万元的资金支持，但此后购买资金则由街道办事处(以下简 称“街道”)负责。2014年 5 月-2015 年9 月，Y区共建成 6 所街道级家综，占其下辖街道 数的 60%。 目前，Y 区家综建设和运营呈现出以下特点：一是多样化的购买方式。各街道根据自身购 买金额的大小及目标，各自采用了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、定向购买等方式， 而承接方社工机构既有来自本地的，也有来自外地的(广州、深圳等地)，且以外地的居多。 二是合同化的管理模式。社工机构入住家综前，政府要与之签订合作协议，服务购买的内 容、数量、金额、支付方式、期限、权利和责任等都明确规定在合同中，且合同每年都要 重新签订一次。三是多元化的服务项目。家综服务项目的设置采用的是“3+X”的模式， “3”指的是婚姻家庭服务、长者服务和青少年服务3 项；“X”代表的是拓展服务，即政 府根据辖区实际需求情况设置的服务项目。目前，Y 区家综的“X”服务项目有就业培训服 务、新厦门人服务、的哥服务、友好商圈服务、义工发展服务、残疾人服务等。四是科学 化的评估机制。家综一年要接受 3 次评估，分别是前期、中期和末期评估；评估是由第三 方——厦门市社工协会来负责的；厦门市社工协会建有专家系统库，评估时随机抽取若干 名专家组成评估小组，对社工机构的服务数量和质量进行考核，最后将评估报告递交给街 道办，以此作为街道办对社工机构提出要求或进行奖惩的主要依据。 表 1 Y 区5 所家综的基本情况①