公共服务公私合作供给中的政府激励工具——基于T市的案例分析（上）.pdf

公共服务公私合作供给中的政府激励工具 公共服务公私合作供给中的政府激励工具 公共服务公私合作供给中的政府激励工具公共服务公私合作供给中的政府激励工具 ——基于——基于 TT 市的案例分析市的案例分析（（上上）） ————基于基于 TT 市的案例分析市的案例分析 （（上上）） 2018年 12月 19 日 摘要：摘要：公共服务公私合作供给在政府与企业间形成了委托代理关系，其中存在信息不对称 摘要摘要：： 带来的道德风险，需要政府选择运用政策工具激励企业在公共服务生产中付出更大努力。 以公私部门激励相容为识别向度，结合政策工具分类的相关研究，可以梳理出政府在公共 服务公私合作供给中可运用的权威型、经济型、组织型和自愿型四类激励工具。通过对 T 市公私合作供给公共就业创业服务案例的分析可以发现，在激励目标和工具明确的条件下， 激励工具的运用效果受到政府能力、公共服务类型和决策者意志三种环境因素的影响。基 于此，政府应当从掌握工具特性、建立激励制度和把握激励强度三条路径优化对企业公共 服务生产的激励行为。 关键词：关键词：公共服务，公私合作供给，激励工具，激励相容 关键词关键词：： 【基金项目】教育部委托项目“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略研究专项任务 项目”(17JFZX012)；“国家万人计划”教学名师特殊支持经费项目(02020021590001)。 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 公共服务供给需要多元主体协作参与已成为理论界的广泛共识，并在实践领域形成了不可 逆转的趋势。在我国，民营企业的迅速崛起为政府选择服务生产者创造了空间，与私人部 门合作成为政府公共服务供给的重要选择。公共服务公私合作供给的实质是基于契约承诺 的资源交换，在委托代理关系中实现各主体的利益诉求。然而，组织性质的不同决定了双 方不同的利益取向：企业追求经济收益最大化，而政府的首要目标是满足公共利益，其次 是提高财政资金使用效率。由于信息不对称在委托代理关系中必然存在，政府无法掌握企 业在公共服务生产中的所有行动，因而可能出现企业降低服务质量、虚报服务产出等行为， 政府必须直面公私合作中的道德风险(Moral Hazard)问题。 委托代理理论认为，解决道德风险问题的主要途径是通过正确有效的激励来调和双方的目 标。因此，在公私合作过程中，政府应如何激励企业提高努力水平、实现公共利益与财政 效率的双重目标，是公共服务供给侧改革研究的重要课题。对这一问题的研究，学界已有 一定的文献积累：Tsai等[1](P725-736)通过案例研究介绍了台湾在污水处理和废物回收领域对 企业的激励政策；Jensen等[2](P767-788)研究了公共服务外包中高强度激励对内在动机的挤出 效应；徐飞等[3](P165-173)运用两阶段委托代理模型分析了 PPP项目建设中有效激励合同的设 计方向；刘伟等[4](P115-120)研究了公共服务购买补贴政策下的政企信号博弈模型并提出了具 体激励对策；曹启龙等[5](P114-118)研究了多任务目标下投资方成本函数间的依存关系对激励 方式的影响，并提出激励机制的设计方法。 从既有研究看，学界对这一问题的分析多基于新规制经济学的视角，通过模型分析给出经 济性的激励方法，鲜见从公共管理视角对实践操作层面的政策审视。事实上，政府在公私 合作实践中除了经济性工具外，“还拥有一整套资源性工具箱”[6](P231-234)。政府对激励工 具的选择运用是一个连贯的政策过程，应当被置于政策工具的理论框架下加以审视。基于 此，本文从政策工具的理论视角，构建了公共服务公私合作供给中激励工具的识别与分类 方法，并通过 T市的案例分析影响激励工具选择运用的主要因素及其作用机理，进而提出 优化激励的相关路径，以期为公共服务供给实践提供理论依据与操作指引。 二、二、公共服务公私合作供给中的激励工具公共服务公私合作供给中的激励工具：：识别与分类识别与分类 二二、、公共服务公私合作供给中的激励工具公共服务公私合作供给中的激励工具：：识别与分类识别与分类 激励承接公共服务生产的企业要通过政府对激励工具的选择运用来实现，而这种选择运用 则需建立在对工具本身