公共财政视角下加强精准扶贫工作研究——以广西钦州为例（上）.pdfVIP

公公共共财财政政视视角角下下加加强强精精准准扶扶贫贫工工作作研研究究 ——以以广广西西钦钦州州为为例例 （（上上）） 2019年11月28 日 摘摘 ：：实施精准扶贫是新时期中国扶贫攻坚的战略选择 ，公共财政在精准扶贫工作中发挥着举足轻重的作用 。本文从精准 扶贫的定义和内涵入手 ，分析政府为什么 介入扶贫工作 ，在政府介入过程中如何发挥财政职能作用 。此外 ，通过介绍我国 财政扶贫模式及其特点 ，钦州市精准扶贫 、财政扶贫投入现状 ，从全国、全市层面对扶贫工作有整体上的认知 。最后 ，从公 共财政视角指出钦州市精准扶贫工作面临的困难和问题 ，并从财政体制 、财政管理 、支出机制 、财政监督等方面进行原因分 析 ，进而提出发挥公共财政在资源配置 、收入分配 、经济稳定 、财政监督等的职能作用 ，提高扶贫资金的配置效率 ，支持和 保护农业这个弱质产业 ，提高贫困群体的收入水平 。 关关键键词词 ：：公共财政 ，精准扶贫 ，政府干预 财政是国家治理的重 支柱 。 实现精准扶贫 ，没有公共财政的参与是不可想象的 。但是 ，不管是之前单纯的财政扶贫模 式 ，还是产业化扶贫模式 ，抑或是整村推进式扶贫等 ，财政扶贫一直充当主力角色 ，但效果却没有充分显现出来 ，导致财政 资金使用效益不高 ，扶贫资金浪费现象比较明显 。如何从公共财政的视角下 ，探索将有限的财政资金进行充分整合后投入扶 贫 ，从而撬动海量的社会资金 ，形成有利于长远发展的扶贫开发长效机制 ，这是一个值得深入探索的领域 。这种探索 ，无论 是从理论上 ，还是从实务上 ，都有利于我国扶贫事业的健康发展 ，有利于财政可持续健康发展 。 一一 、、精精准准扶扶贫贫与与公公共共财财政政 （一）精准扶贫 1.精准扶贫的定义及提出背景 。 精准扶贫是针对粗放扶贫而言的 ，它是指针对不同贫困区域环境 、不同贫困农户状况 ，运用科学有效的程序对扶贫对象实施 精确识别 、精确帮扶 、精确管理的治贫方式 （莫任珍 ，2015 ）。长期以来 ，我国扶贫工作经历了几个大的阶段 ，从改变绝对 贫困的温饱式扶贫到整村推进的开发式扶贫等 ，但这些扶贫模式大多采取的是粗放式扶贫 ，扶贫侧重于加强农村基层设施建 设 ，改善农民居住出行条件 ，从而改变了大面积的深度贫困状况 。但是进入21世纪 ，我国贫困状况和贫困人口结构发生了重 大变化 ，贫困人口大部分摆脱了绝对贫困的赤贫状态 ，更多的是因地而异 、因人而异的相对贫困。这些贫困人口致贫原因千 差万别 ，又更多集中在家庭中的因病 、因学 、重大意外等内在因素 。所以 ，原有的扶贫体制机制已经不适应现实扶贫需 ， 必须摒弃原有的扶贫思路和方法 ，重新构建新时期中国特色扶贫之路 。在这种背景和形势下 ，习近平总书记结合自身长期基 层工作实践 ，2013年11月到湖南湘西考察时开创性提出“精准扶贫”理念 ，动员全社会力量应用于扶贫实践 ，产生了重大而深 远的影响 。 2.精准扶贫的主 内涵 。 根据党中央关于精准扶贫的顶层设计 ，当前精准扶贫政策主 包括三方面内容 ：一是精准识别 。通过组织工作组进村入户 ， 对照贫困户认定指标 ，采取实地查看 、当面询问、第三方调查等方式进行折算打分 ，进而把真正的贫困户识别出来 。二是精 准帮扶 。认定好贫困户后 ，通过每一位贫困户不同的致贫原因 ，相应制定个性化的帮扶措施 ，因地施策 、因户施策 、因人施 策 ，进而实现精准帮扶 。三是精准管理 。通过联网的贫困户帮扶系统 ，对全国各地贫困户进行信息化动态管理 ，脱贫的贫困 户 退出系统 ，返贫的贫困户 进入系统 ，实现“能进能出”的精准管理 。 在具体的帮扶做法方面 ，习总书记提出 确保“六个精准” （即 ：扶持对象精准 、项目安排精准 、资金使用精准 、措施到户精 准 、因村派人 （第一书记）精准 、脱贫成效精准 ，做到底数清楚 、对象明确 、方向精准），做到‘四个切实’ （即 ：切实落实 领导责任 、切实做到精准扶贫 、切实强化社会合力 、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘五个一批’的扶贫攻坚行动计 划 （即 ：扶持生产和就业发展一批 ，易地搬迁安置一批 ，发展教育脱贫一批 ，发展教育脱贫一批 ，低保政策兜底一批），实 ① 现贫困人口精准脱贫 ，这为我国扎实推进扶贫开发工作指明了方向