公共财政视角下加强精准扶贫工作研究——以广西钦州为例（下）.pdfVIP

公公共共财财政政视视角角下下加加强强精精准准扶扶贫贫工工作作研研究究 ——以以广广西西钦钦州州为为例例 （（下下）） 2019年11月28 日 （二）钦州市精准扶贫工作 临问题的原因分析 当前钦州市精准扶贫工作 临的困难和问题带有一定的普遍性 ，从公共财政的角度分析 ，可以从财政体制 、财政管理 、财政 支出 、财政监督等方 探究其原因。 1.财政体制方 的原因。按照当前中央和地方财政体制划分 ，中央集中了全国70%左右的财力 ，而地方大致保持在30%的财 力 。然而 ，实际上脱贫攻坚的责任主要在地方 ，地方政府要在扶贫工作上投入巨额的人力 、物力和财力 。虽然中央政府在计 算均衡性转移支付时会适当考虑扶贫人口、贫困程度等因素 ，但是总体上看中央扶贫投入力度仍然不足 ，导致事权与财权不 相匹配 。此外 ，从经济学角度看 ，因存在中央与地方 、政府与贫困户的信息不对称现象 ，中央政府在安排大量的扶贫专项转 移支付时 ，并不十分了解基层最迫切 、最实际的扶贫需求 ，导致在安排扶贫项目时针对性 、操作性不强 ，大量扶贫项目资金 的使用效益打了折扣 。 2.财政管理方 的原因。一是项目资金到位不及时。按照现行预算管理体制 ，基层根据当地实际情况申报扶贫项目，需要等 待上级主管部门立项后 ，财政部门才能列入当年部门预算 。在实际工作中 ，部分基层单位反映 ，在申请扶贫资金项目时程序 复杂 、审批时间较长 ，扶贫项目资金到位不及时的现象时有发生 。在财政扶贫资金尚未到位前 ，基层部门不敢付诸行动 ，只 能等待上级主管部门和财政部门的资金文件 ，往往限制或耽误了扶贫项目推进的最佳时机 。二是地方配套资金不到位 。按照 现行财政管理体制 ，很多扶贫项目资金到位后 ，上级部门往往要求地方财政按照一定比例进行资金配套 。但越是贫困的地 区 ，当地财力越是薄弱 ，保工资保运转都成问题 ，难以拿出哪怕有限的地方配套资金 ，陷入了“经济相对发达的地区得到更 多扶贫资金补助 、贫困落后的地区反而得到较少的上级扶贫资金补助”的恶性循环 。 3.财政支出方 的原因。一是预算编制不够细化 ，扶贫项目支出执行难度大 。根据现行财政体制 ，中央和自治区安排了大量 专项转移支出项目用于扶贫 ，但是这些项目大多是年中或年末才下达 ，导致市县财政难以将这些项目列入年初预算 ，只能年 中办理追加 ，这一定程度上影响到项目可预见性 ，加大了当年预算执行的难度 。此外 ，部分涉农预算单位前瞻性和预判能力 不足 ，编制预算时考虑向财政多申请资金的因素较多 ，往往造成预算申报项目与本单位工作实际脱节 ，使预算缺乏刚性约 束 ，相应增加了预算执行的难度 。二是预算单位主体责任意识不强 ，扶贫项目执行缺乏合力 。部分涉农预算单位和项目业主 仍然存在着“重资金争取 、轻分配使用”的陈旧观念 ，对加快项目实施和资金支出进度缺乏责任感和紧迫感 。2016年钦州市财 政局提出了“一前移 、三制度” （即把项目资金管理工作重心前移 、建立50万元以上项目推进承诺制度 、预算执行通报制度和 支出月度分析制度）等有针对性的措施 ，目的是督促和推动预算单位加快项目实施进度 。但从具体执行情况来看 ，部分项目 仍未能按承诺时限推进 ，个别项目的承诺完成进度停滞不前 ，严重影响了总体支出进度 。 4.财政监督方 的原因。财政扶贫资金涵盖范围越来越广泛 ，涉及农林水 、教育 、卫生 、交通 、城建 、社会保障等多个部 门。工作量增大 、人手过紧导致基层财政有时成为财政资金的“收发室” ，难以成为监管主体 。如县乡级涉农资金名目繁多 ， 这些资金的拨付分散在财政部门的不同科 （股）室 ，这些业务科 （股）室分管的扶贫项目可以直接拨付涉农主管部门。由于 工作业务量大 、相应资金管理政策不完善 、相互制约监督机制不健全等因素 ，导致出现“财政部门注重资金拨付轻资金监 管 、主管部门注重资金数额轻资金使用效益 、项目实施单位注重资金是否到位轻项目质量”的现象 。此外 ，虽然全市财政监 督检查机构基本设置到位 ，但在级别上市直属监督检查局仅为正科级单位 ，在县区则仅为股级 ，财政监督机构级别低 ，导致 监督检查权威性不高 ，弱化了财政监督职能 。人员配置方 ，2016年底全市财政监督检查机构在编在岗专职检查人员 才25人 ，专职检查人员配置不合理 、混编混岗、专职检查人员“断层”现象突出 ，监督检查整体力量非常薄弱 ，难以像审计部 门那样有效发挥监督作用