基于因子分析的土地储备管理绩效评价——以广西为例（上）.pdf

基基于于因因子子分分析析的的土土地地储储备备管管理理绩绩效效评评价价 ——以以广广西西为为例例 （（上上）） 2019年11月14 日 摘摘要要 ：： 章采用因子分析法确定土地储备绩效管理评价指标体系的权重 ，对广西壮族自治区本级和14个地级市土地储备管 理绩效进行评价 ，分析结果显示土地储备管理绩效水平分为好 、较好 、一般三个等级 ，土地储备管理绩效体现在土地储备计 划管理 、前期开发和管护管理 、资金管理 、监测监管四个方面 。根据评价结果及相关研究结论 ，提出了相关对策建议 。 关关键键词词 ：：因子分析 ，土地储备 ，管理绩效 ，广西 土地储备是我国土地管理制度的一个重要组成部分 ，通过实践与发展 ，土地储备已成为政府土地宏观调控的重要抓手 ，是落 实城市空间规划的重要载体 ，是节约集约用地 、规范土地市场秩序的重要工具 。据此 ，国内学者开展了大量土地储备制度绩 效方面的研究 ，从土地储备制度促进城市经济发展 、土地利用配置效益等方面展开绩效评价体系的实证研究 。而广义的土地 储备绩效评价不仅包括针对土地储备实施后产生的影响和效益 ，还包括组织内部管理 。在实际研究中 ，此类 献归纳和演绎 [1] 较多 ，但对各个地区间土地储备机构管理绩效研究比较少 。本 采用因子分析法确定评价指标的权重 ，避免主观方法产生 的误差 ，使评价结果真实客观地反映广西土地储备管理水平 ，并在绩效评价基础上对广西土地储备管理提出针对性对策建 议 。 一一 、、研研究究对对象象概概况况 广西作为少数民族自治区 ，毗邻珠三角 ，对外面向东盟 ，是海上丝绸之路的起发点 ，拥有得天独厚的区位优势 。广西地处亚 热带 ，土地资源比较丰富 ，但土地储备和土地利用水平有待提高 。自中国—东盟自由贸易区 、北部湾经济区 、北部湾城市群 等国家战略提出来以后 ，大量企业进驻广西 ，对建设用地产生了巨大的需求 ，土地储备管理的加强和完善是新时代广西统筹 土地资源首当其冲的工作 。 自2001年广西成立第一家土地储备机构以来 ，通过多年的探索和实践 ，自上而下的制度体系逐步建立健全 ，土地储备的实施 运行也逐步规范 ，形成了政府主导 、专业机构实施的运行模式 。目前 ，广西共有101家机构纳入全国土地储备机构名录 ，基 本覆盖市县级行政区 ，均为直接隶属自然资源主管部门的事业单位 。其中 ，自治区本级土地储备机构1家 、市本级土地储备 机构14家 ，为本 调查样本和数据来源 。随着土地储备管理制度的不断完善 ，广西各土地储备机构在规范土地市场 、增加土 地收益和调控土地市场等方面作出了显著的贡献 ，但在运作实施中 ，由于土地储备目标的多样性 、运作的复杂性和周期的不 确定性 ，直接或间接地影响土地管理绩效 。相关研究和工作实际显示 ，城市土地储备机构调控土地市场力度不足的主要原因 之一是土地供应量难以匹配日益增长的土地出让节奏 ，土地储备资金有限 、征地拆迁工作艰巨繁重而推进缓慢 、跨部门沟通 缺乏有力协调机制等都是导致土地储备绩效下降的重要因素 。因此 ，科学系统地建立土地储备管理绩效指标体系 ，合理评价 广西土地储备机构管理绩效 ，对规范土地储备运行机制 、提高土地储备机构管理效率和提升土地管理水平 ，具有重要的实践 意义 。 二二 、、评评价价指指标标体体系系的的构构建建及及数数据据来来源源 土地储备运作是指地方政府为调控土地市场 、促进土地资源合理利用 ，依法取得土地 ，进行前期开发 、储备以备供应土地的 ① 行为 。从其概念可知 ，土地储备是一个自然/社会—社会—经济的系统过程 。本 从土地储备具体管理实施工作内涵出 ② 发 ，结合广西的实际情况 ，参考 《土地储备管理办法》 ，遵循目的性原则 、客观性原则 、可比性原则和可定量化原则 ，构 建广西土地储备管理绩效评价指标体系 （表1）。对于难以完全量化的指标 ，采取定量和定性相结合研究方法 ，如小范围访 谈和网络系统数据搜集的研究方法 。数据来源于广西被抽样的土地储备机构2016—2018年 《年度土地储备及供应计划》 《土 地储备资金使用情况》 《年度土地储备项目实施情况》 《国土收储项目支出绩效考核得分情况》以及2017年 、2018年 《土地 储备专项债券使用情况》，数据采集