河北省保定市发挥失业保险“三位一体”功能的对策（上）.pdf

河北省保定市发挥失业保险“河北省保定市发挥失业保险 “三位一体三位一体””功能的对策功能的对策（（上上）） 河北省保定市发挥失业保险河北省保定市发挥失业保险 ““三位一体三位一体””功能的对策功能的对策 （（上上）） 2018年 07月 06 日 摘要摘要：：就业是民生之本，伴随着我国化解产能过剩以及经济结构调整政策的实施，如 摘要摘要：： 何加强对失业群体的保障与再就业工作成为重要的问题。首先，从失业保险覆盖率、保障 水平、职业介绍成功率、失业保险基金支出结构等方面，对保定市失业保险发挥的基本功 能进行评价；其次，分析影响失业保险发挥“保生活、促就业、防失业”功能的因素；最 后，从提高失业保险保障水平、促进就业和预防失业等方面，提出发挥失业保险“三位一 体”功能的对策建议，从而稳定就业，促进经济发展。 关键词关键词：：失业保险，保障生活，促进就业，预防失业 关键词关键词：： 近年来，保定市在实施化解产能过剩和经济结构调整政策的过程中，注重经济增长方 式的转变和经济发展的质量。这虽然在一定程度上促进了劳动密集型产业转型升级，但不 可避免地带来了结构性失业问题。失业保险作为社会保障制度的重要组成部分，在应对失 业风险方面发挥了重要作用。早在 2013年党的十八届三中全会中就已经明确指出要“增 强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度”，这为保定市构 建失业保险保生活、促就业、防失业“三位一体”全新功能框架指明了方向。 一一、、保定市失业保险制度发挥保定市失业保险制度发挥““三位一体三位一体””功能的评价功能的评价 一一、、保定市失业保险制度发挥保定市失业保险制度发挥 ““三位一体三位一体””功能的评价功能的评价 第一，失业保险制度在一定程度发挥了保障失业者基本生活的功能，但覆盖率低，保 障水平有待进一步提高。 首先，从失业保险覆盖率来看，2011—2015年保定市的失业保险覆盖率大约在 30%左 右。近年来，虽然保定市城镇就业人口不断增加，但是参加失业保险的人数却没有显著增 加，甚至出现下降的趋势[1]，如表 1所示。 其次，从失业保险制度受益覆盖率（当年失业保险金领取人数与当年城镇登记失业人 数的比例）来看：2014年，保定市失业保险金领取人数为 9984 人，城镇登记失业人数 4.08万人，失业保险制度受益覆盖率为 24.47%，而河北省失业保险金领取人数为 7.01万 人，城镇登记失业人数 38.31 万人，失业保险制度受益覆盖率为 18.30%。一般而言，随着 城镇登记失业人数逐年增加，领取失业保险的人数也应该呈现增加的趋势。但较低的失业 保险制度受益覆盖率表明，在失业保险制度参保覆盖率相对较低的情况下，领取失业保险 的人数是逐年下降的。 再次，从失业保险金替代率（年人均失业保险金/年在岗职工平均工资）水平来看： 2014年，保定市失业保险金的替代率为 20.35%，而国际上的失业保险金的替代率水平一 般达到在职职工工资的 50%。由此可见，失业保险金与保定市职工平均工资水平仍然有一 定的差距，失业保险制度在保障失业者的基本生活方面仍然存在不足，因此失业保险保障 生活的功能有待进一步发挥。 最后，从失业保险金支出与结余来看：失业保险金支出和失业保险基金总支出的增长 较为缓慢，也造成失业保险基金滚存结余逐年增加。2014 年，保定市失业保险基金结余达 到 13.55 亿元，同年，河北省失业保险基金总支出20.60亿元，其中失业保险金支出 7.12 亿元，占基金总支出的比重为 34.56%，这种现象一是反映了失业保险金支出规模较小，二 是说明失业保险发挥保障生活的支出比例较低，反映了失业保险保障生活的功能有限。 另外，从失业保险的覆盖群体上看，主要是城镇企业及职工，而对于灵活就业人员、 大学毕业生、社会救助的就业困难弱势群体却没有纳入失业保险的覆盖范围，所以要扩大 失业保险的覆盖范围，将面临失业风险大的灵活就业人员、大学毕业生纳入保障范围。失 业保险金的发放群体除了具有非自愿失业原因的人群以外，还应该向就业困难人群适当倾 斜，特别是社会救助弱势群体，例如贫困残疾人、未达到退休年龄的中老年人、流浪乞