芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验（下）.pdf

芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验（芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验 （下下）） 芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验芬兰普惠式社会保障体系及其历史经验 （（下下）） 2018年 06月 26 日 三、三、来自来自““普惠主义普惠主义””的历史经验的历史经验 三三、、来自来自 ““普惠主义普惠主义””的历史经验的历史经验 经济落后时期，经济增长和满足人们的基本生活需求是我国社会发展的主要目标；当经济 发展到一定程度，人们的基本需求得到满足后，我国社会发展目标就转向促进人的全面发 展[17]，并要为居民生存和发展提供完善的保障。自党的十六大提出全面建设小康社会的发 展目标至今，我国社会建设日新月异，居民生活质量大幅提高，社会保障水平也稳步前进。 “十九大”进一步做出规划，从现在到 2020年是全面建成小康社会的决胜时期。在这一 特殊时期，建立健全我国社会保障体系，对助推全面小康社会的建设有重大意义。他山之 石，可以攻玉，对芬兰社会保障体系构建的历史经验进行总结分析，一方面有利于我们借 鉴和学习，另一方面可以避免一些错误和不足。 (一)积极引导混合所有制经济发展 芬兰政府在强调其对稳定经济、控制分配方面重要作用的同时，承认私人企业应当是生产 领域的主导力量，“要满足经济生活的各种要求，不能要么完全借助政治决定要么完全通 过市场手段实现。它要求建立一种能够将公共举措和市场机制、强大的工会组织以及积极 负责的消费者结合起来，并得到消费立法的强有力支持的混合经济”。[18]芬兰的这种“混 合经济”体现为其国有企业在生产领域占工业总销售额的 10%，私人资本在整个国民经济 中的比重高达近 90%；而在分配领域，由政府支配的国民收入的比重往往在50%左右。因 此，政府与市场之间的关系不是简单的垄断或者监管，而是兼有竞争、合作、协调、监督 等多重关系的综合体。 在我国社会保障体系中，政府与市场的关系是一组基本的关系，贯穿在很多具体领域中。 以养老保障为例，在养老保险的第一大支柱——基本养老保险制度中，城镇职工养老保险 和城乡居民社会养老保险是以政府为主导的，养老保险的第二大支柱——企业年金则是以 企业为主体建立起来并进行市场化运作的。在养老服务中，以机构养老为例，养老机构分 为公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构定位于满足老年人基本生活需要，面向 “三无”老人和绝大部分有机构养老需求的老人，其对“三无”老人不收取任何费用，对 其他愿意入住的老年人收取一定的费用。民办养老机构主要是通过市场运作，针对的是有 更高层次需求的机构养老的老年人。虽然在机构养老领域呈现出政府和市场相互配合的局 面，但公办养老机构与民办养老机构常出现错位现象：公办养老机构数量不足且收费相对 较高，部分有机构养老需求的老人没有机会入住或因消费能力达不到公办养老机构的要求， 不得不选择民办养老机构；部分民办养老机构承担了低端养老服务，由于民办养老机构都 有一定的利润目标，在低缴费的基础上再扣除部分利润，就难以保证老年人的生活质量。 公办和民办养老机构在相互配合的基础上应明确定位：低端的、满足老年人最基本养老需 求的服务应由政府主导的公办养老机构承担，不应让有盈利目标的民办养老机构承担；在 公办养老机构负责满足老年人低端的、最基本的需求的前提下，民办养老机构作为补充可 以定位高端，满足老年人日益增长的多层次、多样化的需求。 (二)充分引入第三方组织 芬兰的普惠主义萌芽来源于集体行动的观念，最初的实施也离不开各种形式联合会的推动。 芬兰的成年公民中，有超过一半的人加入了各种不同的协会组织。这些专门机构以及基金 会、联合会等分别在社会保障的不同领域参与管理，与不同的相关机构进行联系和协调。 有的甚至在公民有需求但政府无暇顾忌的领域，以新形式提供新内容的社会保障服务。 在我国，社会工作和慈善事业的发展推动了社会保障事业的完善，因此应进一步壮大社工 群体和公益组织。随着经济发展与社会进步，我国公益慈善事业蓬勃发展，民间公益组织 大量涌现。2016 年3 月第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国慈善 法》，慈善法的出台，是我国慈善事业迈入法治化轨道的标志，为规范慈善活动有序运行、 促进慈善事业健康发展提供根本的法治保障，为完善社会领域立法、全面推进依法治国提 供重要的制度规范，为打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的推动力量，为传承 中华民族传统美德、