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加强广西乡镇财政资金监管研究（加强广西乡镇财政资金监管研究 （上上）） 加强广西乡镇财政资金监管研究加强广西乡镇财政资金监管研究 （（上上）） 2018年 01月 04 日 摘要：摘要：随国家 2020年彻底消除贫困战略目标的提出，脱贫攻坚战役和社会主义新农村建 摘要摘要：： 设深度推进，国家用于乡镇财政资金大幅增加，人们对乡镇财政资金支出效用关注达到了 前所未有的高度。加强乡镇财政资金监管工作意义重大，关系到党和政府民生政策的贯彻 落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到加强财政科学化、精细化管理，提高财政 资金使用效益的重要保障。如何有效加强乡镇财政资金监管，成为当前基层财政部门改革 的根本任务和目标。广西乡镇财政资金监管工作在财政部和自治区财政厅的统一领导下， 结合广西实际，采取有效措施，取得了积极成效。然而，由于仍处起步阶段，面临着机制、 制度、绩效、理念等诸多方面的制约，监管工作还面临着一些突出问题。研究和分析加强 广西乡镇财政资金监管工作，提出加强和完善乡镇财政资金监管的对策建议，不仅可以有 效促进广西基层财政事业持续健康发展，对深化财政体制改革，提高财政资金使用的科学 性和有效性，更具有重要的现实意义。 关键词：关键词：乡镇，财政，资金，监管 关键词关键词：： 一、一、乡镇财政资金监管主要内容乡镇财政资金监管主要内容 一一、、乡镇财政资金监管主要内容乡镇财政资金监管主要内容 （一）乡镇财政资金监管的目标。 《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33 号） 明确了乡镇财政资金监管的目标。乡镇财政资金监管工作的目标是将所有乡镇财政资金纳 入监管范围；提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财 政资金行为，推进资金使用绩效评价工作，不断提高农民受益程度。 （二）乡镇财政资金监管的范围。 乡镇财政资金监管范围是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以 及乡镇组织的集体经济收入等。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农项目建设资 金，乡镇财政本级安排的资金，以及上级财政部门和主管部门下达到乡镇的资金。 （三）乡镇财政资金监管的内容。 根据乡镇财政资金项目、补贴对象、补贴目标以及相关部委有关政策文件区分，乡镇财政 监管的资金主要分以下几类： 1.乡镇财政资金监管对象。主要分为 4 大类，40 个资金项目。第一类，乡镇补贴补助资金。 包含 3个大类共 22个资金项目，即生产类补贴补助资金、社会保障类补贴补助资金、社 会事业类补贴补助资金（含农村劳动力转移培训财政补助资金、新型农民科技培训补助资 金、深化农村义务教育经费保障机制、农村义务教育学生营养改善计划、普通高中家庭经 济困难学生国家资助制度、农村计划生育奖励扶助资金、农村独生子女父母奖励金、农村 计划生育免费技术服务资金）。第二类，乡镇项目建设资金。包含 2 大类，12 个资金项目， 即农业林业水利生产项目资金（含财政扶贫专项资金、现代农业生产发展资金、农民专业 合作经济组织补助资金、农业技术推广与服务补助资金、小型农田水利设施建设补助专项 资金、病险水库除险加固补助资金）和教育科学文化类项目资金（含支持扩大农村学前教 育资源专项资金、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位 计划、基层科普行动计划、乡镇综合文化站建设资金、中央补助地方农村文化建设专项资 金）。第三类，乡镇本级财政预算。包括乡镇财政预算管理、乡镇财政收入管理、乡镇财 政支出管理。第四类，村级资金及乡村财务。包含村级组织运转经费、村民一事一议筹资 筹劳资金、财政奖补资金、乡村债务控制和农村集体“三资”监管代理作。 2.乡镇财政资金监管方式。按财政资金扶持对象或监管对象的差异实施差别化监管。第一 类，补贴类资金，实施“一卡通（或一折通）”方式监管。针对农户或农民个体，由上级 财政拨付实施强农惠农乡镇补贴补助资金主要实行“一卡通（或一折通）”，如农资综合 补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴、退耕还林还草补贴、农村最低生活保障等。第二 类，涉农项目资金，实行“报账制”方式监管。针对上级财政涉农项目资金，主要实行 “报账制”方式监管，大多实行“县级报账制”，如财政扶贫专项资金、现代农业生产发 展资金、农民专业合作经济组织补助资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等。第