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加强广西乡镇财政资金监管研究（加强广西乡镇财政资金监管研究 （下下）） 加强广西乡镇财政资金监管研究加强广西乡镇财政资金监管研究 （（下下）） 2018年 01月 04 日 5.推进乡镇财务集中管理和国库集中支付。一是乡镇财政所集中财务管理。取消了县、市、 区及上级部门在乡镇的派出机构，即俗称“七所八站”会计出纳，由乡镇财政所集中财务 管理与核算。二是实现国库集中支付，覆盖到所有乡镇。2013 年以来，自治区财政厅按照 “横向到边、纵向到底”的目标，不断加快推进乡镇国库集中支付改革。截至 2014 年12 月底，全区 1136 个乡镇全部实施了国库集中支付改革，实现了自治区本级、市、县 （区）、乡四级国库集中支付改革全覆盖，提前一年完成财政部提出的改革任务。三是实 现了有机结合。国库集中支付制度实现乡镇全覆盖，与乡镇财政所集中“七所八站”财务 管理制度结合，实现了乡镇财政部门对所有涉农资金支付、核算、使用等信息的掌握，为 乡镇财政资金监管织好了一张完整的监控网。 6.强化乡镇财政预算管理。依托乡财县管平台，加大对乡镇财政资金监管力度。利用预算 共编，强化乡镇财政资金事前监管；利用票据统管，堵住乡镇收入漏洞；利用集中收付， 规范乡镇支出；利用采购统办，强化乡镇支出管理。 （二）乡镇财政资金监管存在的困难。 为加强乡镇财政资金监管工作，财政部制定了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指 导意见》（财预[2010]33号），明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求。但在实际推进 过程中，我区的乡镇财政资金监管存在很多现实的困难。 1.乡镇财政资金监管工作量大，任务重。一是乡镇财政资金经费项目多，有来自多部门、 和上级财政部门的补贴补助、建设资金；二是乡镇财政资金涉及的部门中乡镇财政所出现 频率高。 2.乡镇财政资金多部门管理，职责流程不清。农业林业水利生产项目大多涉及多部门管理； 教育科学文化类项目资金存在资金管理部门不明确，部门职责划分不清晰的问题；社会事 业类补贴补助资金和多数教育科学文化类项目资金无清晰直观的管理流程图。 3.乡镇财政资金监管要求高，实施难度大。一是乡镇财政资金来源渠道多、部门分散，管 理办法多、差异大；二是存在行政级别不匹配矛盾，即出现“下级监管上级，部门监管政 府”的现象。 4.乡镇财政所人员缺乏和素质普遍不高。随着强农惠农工作的不断推进，乡镇财政补贴补 助及建设项目资金大幅度增加，乡镇财政补贴项目资金兑付全过程都需要监管，且各项资 金管理部门不一、用途各异，造成管理办法差异大。监管要求的多样化，对乡镇财政资金 监管人员素质要求也随之提高，乡镇财务人员、财政监管人员数量缺口、高素质人才缺口 问题日渐凸显。 5.乡镇财政所工作经费紧张、办公条件较差。广西属于后发展欠发达地区，县域经济、乡 镇经济发展不足，乡镇财政大多处于“保工资、保运转”的“吃饭型”财力水平。乡镇财 政所工作经费紧张的情况比较普遍，办公条件艰苦、办公设备老化的现象十分普遍，不利 于监管工作进一步提高。 6.乡镇财政资金监管信息传递不畅。虽然《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和 流程的通知》（财预[2011]564号）对乡镇财政资金监管信息通达进行了规范和统一，但 由于乡镇财政资金监管信息在向下传达和向上反馈时存在对象不明晰、内容不具体的情况， 乡镇财政资金监管反馈信息利用机制不健全，用于指导和改进工作不及时，导致反馈信息 利用效果不佳。 （三）乡镇财政资金监管存在的主要问题。 1.补贴类资金漏洞多，监管存在缺失。两个事件引起我们高度重视，一是马山扶贫事件。 2015年，国家审计署审计发现，广西马山县认定的扶贫对象中，有 3119 人不符合扶贫建 档立卡标准，其中有 343人是财政供养人员。二是河池库区移民资金问题。2016 年5 月 16 日，京华日报一则报道引起了公众广泛的关注，央广网也于 5 月 17 日转发了有关消息， 河池库区移民资金被人挪用借用，引起了涉事县库区移民的强烈不满。上述两起事件的存 在，说明补贴类资金在乡镇财政这个环节未能有效被监管，不但不能积极发挥国家强农、 惠农政策的良好作用，反而引起人民群众的误解和不满，监管的缺失，造成的问题很严重。 2.资金碎片化严重，监管难度大。随着国家对“三农”支持力度不断加大，乡镇获得的各 项财政资金项目逐年增加，但不同涉农资金由不同部门分管