数据驱动智慧服务：澳大利亚政府数据治理体系及其对我国的启示（上）.pdf

数数据据驱驱动动智智慧慧服服务务 ：：澳澳大大利利亚亚政政府府数数据据治治理理体体系系及及其其对对我我国国的的启启示示 （（上上）） 2019年12 24 日 摘摘要要 ：：数据时代来临 ，数据治理和智慧服务成为政府工作关注的焦点 。澳大利亚政府在信息管理和数据开放的实践中积累 了大量的经验 。从数据资源体系建设 、数据治理制度规范 、网络形态治理结构 、治理工具体系支撑四个维度出发分析了澳大 利亚政府数据治理体系及其特色 ，并从完善数据治理资源体系建设 、推动法律法规政策完善与执行 、构建多元主体协同治理 框架 、运用技术治理实现“智慧服务”等四个方面 ，为我国政府数据治理体系的完善提出对策 ，以期为我国政府数据治理提供 参考 。 关关键键词词 ：：数据治理 ，智慧服务 ，澳大利亚 ，开放数据 ，数据利用 一一 、、引引言言 数据时代推动政府由“自上而下”的管理理念向建设“服务型政府”的治理理念转变 ，服务理念作为政府治理理念的核心和终极 目标 ，贯穿政府治理体系的始终 。数据作为智慧服务的资源基础和服务手段 ，是推动政府数据治理 、实现智慧服务的途径之 一 。2009年 ，澳大利亚联邦政府发布了中央政府数据开放平台 ，政府数据的开放在一定程度上推动了澳大利亚政府数据治理 体系的形成 。 目前 ，国内对于澳大利亚政府数据治理的相关研究主要侧重于分析澳大利亚政府信息治理能力和治理框架 、探析澳大利亚数 据开放政策和保障机制两个方面 。陈美[1 ，2]从整体性治理理念出发 ，诠释澳大利亚的信息政策和政府信息管理能力 ，研究 [3] 主要侧重于跨部门的政府信息共享与协同工作 ，但没有从宏观上对澳大利亚政府的数据治理体系进行分析 。王露露 、周文 [4] 泓 等主要从澳大利亚档案馆发布的 《数字连续性2020》等政策角度出发 ，分析澳政府信息治理框架的特点以及政府信息的 治理能力 。总体而言 ，我国对于澳大利亚政府数据治理的研究有待进一步提升 。数据资源体系建设是政府数据治理的基础 ； 数据治理制度是政府数据治理的保障 ；网络形态治理结构推动治理主体的多元化 ；治理工具体系则为政府数据治理提供技术 支持 。这四个方面相互结合共同促进澳大利亚数据治理体系的形成和不断完善 。因此 ，本文从数据资源体系建设 、数据治理 制度规范 、网络形态治理结构 、治理工具体系支撑四个维度出发分析澳大利亚政府数据治理体系框架 （参见图1），以期为 我国政府数据治理提供经验和借鉴 。 二二 、、数数据据资资源源体体系系建建设设 ：：“纵纵横横联联合合” 数据资源是政府数据治理的客体 ，亦是政府数据治理的基础 。数据资源体系的建立是推动电子政务发展 、实现“信息跑腿” 、 加快智慧服务步伐的基石 。澳大利亚政府数据治理资源体系建设并非一蹴而就 ，而是由服务功能纵深发展 、中央到地方纵深 拓展的过程 ，亦是政府部门到社会组织 、公众横向扩展的过程 。 澳大利亚数据资源体系建设不断推动政府服务功能朝纵深方向发展 、从中央到地方纵深拓展 ，主要体现在以下三个方面 ： 首先 ，政府网站作为政府数据资源整合的重要平台 、服务企业和公众的重要渠道 ，是数据治理资源体系建设的平台之一 ，也 是政府数据治理的基本途径 。澳大利亚政府一直致力于“服务型政府”建设 ，政府网站的建设由提供简单的“在线服务”功能到 个性化 、智能化的“智慧服务” 。2000年 ，澳大利亚联邦政府实施“政府在线” （Government Online Directory ）工 程 ，2002年2 实现政府上网的目标 。为了整合联邦 、州和地方三级政府和部门的资源整合 、提升网上服务的能 力 ，2002年11 ，澳大利亚联邦政府提出“更优的政府 、更好的服务”的电子政务策略以促进政府网站的资源整 [5] 合 。2004年 ，澳大利亚政府门户网站上线 ，不仅提供联邦政府各个部门的链接 ，也提供地方 、社会组织等多个网站的链 接 ；此外 ，门户网站将网站资源按照资讯服务 、关于政府 、新闻与媒体等类别分类 ，方便用户查找信息 ，还提供“我的政 [6] 府” （My Gov ） 等个性化服务 ，用户可以通过密码登录在线访问政府服务 ，也可以及时更改用户地址和用户的详细联系信 息 ；政府可以通过邮箱向用户发送信息 、通知等 。反馈机制的建立有利于