促进广西农业供给侧结构性改革的财税政策研究（下）.pdf

促进广西农业供给侧结构性改革的财税政策研究（促进广西农业供给侧结构性改革的财税政策研究 （下下）） 促进广西农业供给侧结构性改革的财税政策研究促进广西农业供给侧结构性改革的财税政策研究 （（下下）） 2017年 09月 06 日 三、三、促进广西农业供给侧改革的财税对策促进广西农业供给侧改革的财税对策 三三、、促进广西农业供给侧改革的财税对策促进广西农业供给侧改革的财税对策 （一）加大财政对农业生态环境保护的投入，促进农业绿色发展。 农业供给侧结构性改革的基础是资源生态保护，而绿色发展是农业供给侧结构性改革的必 然要求。因此应加大财政对农业资源生态环境保护的投入，把支持农业生态建设及可持续 发展放在首位，构建财政支持农业绿色发展的政策体系。 一是加大财政对生态综合治理投入。继续支持在石漠化地区开展水土保持和生态综合治理， 以减少水土流失，改善生态环境，为广西打造绿色生态屏障。同时，因地制宜地支持休闲、 旅游、观光农业的发展。 二是加大发展循环农业的财政投入，推进农业生态、生产、生活一体化。由于糖料蔗产业 作为广西农业优势、支柱产业及中央财政现代农业生产发展项目资金支持的主导产业之一， 因此大力支持糖料蔗综合循环利用、水果残渣综合循环利用等项目，是广西财政支持农业 生态环境保护，促进农业绿色发展的重要内容。 三是加大传统农业改造升级的扶持力度。着力支持粮食生产绿色发展、畜牧业低碳循环、 渔业健康养殖、特色产业绿色提升、功能性农业绿色拓展等科技攻关活动，以减轻环境污 染，提高农产品质量，打造广西农业新的供给侧。 四是继续支持“美丽广西·生态乡村”工程实施。整合参与“生态乡村”项目建设，引导 项目区群众开展生产生活垃圾集中处理，以改善项目区生产、生活、生态环境。 （二）加大财政对农产品深加工支持力度，补农业、农村发展之短板。 目前，我国农村工作的主线是农业供给侧结构性改革，其重要任务之一就是补农业农村发 展的短板，其中农产品加工业就是非常大的短板，广西也如此。农产品加工业是带动农业 转方式调结构的火车头，广西农业产业竞争力不强的原因之一就是农产品深加工缺乏，因 此应加大财政对农产品加工支持力度。 一是广西农业厅要利用好2015～2017 年广西财政资金每年扶持 900万元建设试验站的机 遇，建设以蔬菜、水果以及园艺作物为重点的种植示范基地，延伸采后处理、精深加工产 业链，实现产品就地销售就地增值，并逐步向东盟其他国家推广。此外，广西要借助“一 带一路”争取财政每年投入一定资金，3～5年内在东盟国家选择交流合作基础较好的省 （州）建立农业基地。利用双边、多边和区域合作途径，有计划、有针对性地培育一批出 口能力强的农产品加工企业。通过东盟合作平台带动广西农业“走出去”，积极参与“21 世纪海上丝绸之路”、“丝绸之路经济带”和中国—东盟自贸区升级版建设。 二是设立“一带一路”农业国际合作示范区专项资金，用于奖补在农产品出口、出口农产 品基地建设等方面有突出成绩的企业，并根据财力情况逐年增长。 三是实行多元化优惠政策。目前，我国对农产品加工的扶持政策主要是税收优惠政策且优 惠形式单一，偏重于初级加工，这不利于企业的技术更新。因此，应给予农产品加工业多 元化优惠政策且偏重于深加工。如在财政支持方面，可通过整合有关支农资金、农业综合 开发资金等支持农产品加工业项目及农产品加工业公共设施建设等。在税收政策方面，扩 大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，调整完善并明确初加工优惠范围。在金 融服务方面，加大对绿色加工、高效利用、食用安全等领域信誉良好企业的信贷支持，加 强对农产品生产、加工和流通各环节，农产品收购、加工产业链条的贷款贴息支持。在用 地、用电方面，深加工用地列入土地利用规划计划，支持农村集体经营性建设用地以入股、 联营等形式用于兴办加工企业，初加工用电执行农业生产用电的价格政策。 （三）建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度。 2016 年，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》， 首次提出到 2020 年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护 的农业补贴政策体系和激励约束机制。广西应根据实际情况，不折不扣地贯彻落实这一政 策。 一是实行绿肥种植补贴，可借鉴上海郊区对冬季种植绿肥补贴的经验，因广西有在冬闲田 种植绿肥肥田的传统，只是因近年种粮不赚钱，农民外出打工，劳动