政府购买公共服务机制研究——以福建省厦门市为例（下）.pdf

政府购买公共服务机制研究 政府购买公共服务机制研究 政府购买公共服务机制研究政府购买公共服务机制研究 ——以福建省厦门市为例——以福建省厦门市为例（（下下）） ————以福建省厦门市为例以福建省厦门市为例 （（下下）） 2018年 12月 18 日 （二）厦门市政府购买公共服务现存问题的原因分析 1、单位认识不到位。部分单位受制于自身经验不足以及公共服务应由政府直接提供的传 统思维的束缚，购买服务意识相对薄弱。一方面，许多单位仍习惯于政府直接提供服务， 推行政府购买服务的积极性不高，主动性不强；另一方面，对于一些实际上是向社会力量 购买的服务项目，特别是金额较小的项目，有些单位为减少相关预算编制、信息公开、绩 效评价等工作，并未按照《政府购买服务管理办法（暂行）》要求开展。 2、监督和评估机制不够完善。目前，厦门市政府购买服务的绩效评价工作主要按照《政 府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）中相关要求开展，相关的监督和评 估机制仍有待改进。厦门市政府部门在利用采购方式提供服务时，所受到的监督较少甚至 存在监督盲点，这是此项工作的一个潜在风险。此外，项目评估机制除了《厦门市政府购 买社会工作服务项目评估实施办法（试行）的通知》（厦民〔2014〕172 号）外，其他项 目的绩效评估特别是第三方评估还亟待完善。 3、承接主体培育相对不足。首先是政府对社会组织的资金扶持力度有限，大多数社会组 织的资金来源是政府财政支持，其他收入来源较少，对政府资金过度依赖。资金来源单一 及金额有限制约了社会组织的进一步发展，阻碍了社会组织专业化程度的提升，对公共服 务的承接工作造成不利影响。其次是从政策供给的层面来看，厦门市乃至福建省仍未建立 一套完整的政策支持体系，承接主体的培育工作总体上缺乏系统规划和制度机制，有关承 接主体培育的工作机制的实施意见未能得到细化，造成作为承接主体的社会组织发展相对 滞后。 4、部门联动机制不够健全。政府购买公共服务是涉及多部门运作的系统性工作，需要相 关部门协调配合开展工作，如政府职能转移的相关事项须经过财政部门和机构编制部门审 核明确，社会组织的培育工作主要由民政部门负责，此外承接主体的市场行为监督和管理 需要工商部门的配合，购买过程中涉及的资金使用还离不开审计、监察部门的监督。如果 缺乏行之有效的部门联动机制，那么将不能更好地整合各方的人力、财力和物力，不利于 节约行政成本，政府购买公共服务工作成效也会大打折扣。目前，厦门市政府购买公共服 务的部门联动机制还有待完善，财政、民政、工商、审计、监察以及行业主管部门的信息 资源共享机制还有待改进，工作合力还有待增强。 5、法律制度不健全。总体而言，我国在政府购买公共服务领域还没有一部成型的法律专 门来详细规范政府购买公共服务行为，所以各地方政府开展政府购买公共服务的实践过程 中缺乏全国性的法律依据，更多只能依靠地方出台的规范性文件开展工作。目前，厦门市 政府购买公共服务立法滞后，唯一正式法律依据是《政府采购法》（2002年制定，2014 年修订），但其只是原则性的法律规定，在具体操作层面目前都是依据厦门市府办、财政 局、民政局、市场监督管理局等部门出台的规章和文件。虽然这些规范性文件一定程度上 促进了厦门市政府购买公共服务的发展，使相关工作的开展具有一定政策支持和制度约束， 但是这些规范性文件缺乏系统性、统一性、权威性和规范性，并且覆盖的范围有限，无法 兼顾到政府购买公共服务中的各个环节，所以在项目实施的过程中，有些操作可能处于法 律灰色地带。 三、三、完善厦门市政府购买公共服务机制的政策建议完善厦门市政府购买公共服务机制的政策建议 三三、、完善厦门市政府购买公共服务机制的政策建议完善厦门市政府购买公共服务机制的政策建议 （―）明确购买主体角色定位 1、强化政府购买服务意识。第一，政府部门机构及其工作人员要明确自身在购买公共服 务中的角色、主导地位以及应承担的职责。第二，政府部门机构及其工作人员应清晰政府 购买公共服务的定义、形式以及购买公共服务的范围，从理论上将这些关键问题明确，争 取在实践中将其执行到位。第三，政府部门机构及其工作人员