领保专报第一期以章莹颖案分析中国公民的海外领事保护.PDFVIP

领保专报 第一期 以章莹颖案分析中国公民的海外领事保护 (北京市社会科学院外国问题研究所所长、研究员、博士 刘波) 一、事件概况及美方处置流程分析2 二、关于保护我国海外公民合法权益的对策建议4 1 一、事件概况及美方处置流程分析 随着中国经济的快速发展，特别是“一带一路”倡议实 施以来，中国外出人员激增，伴随着外出人员增多带来的海 外公民安全问题也愈发严峻。近期关于中国访美学者章莹颖 失踪一案，受到中美两国广泛关注。在犯罪嫌疑人被捕并起 诉的情况下，案件发展依然存在变数。这再次引起中国公民 关于海外安全问题的激烈讨论，相信在中国领事馆的交涉 下，在中美社会舆论的压力下，此案能够水落石出，能够公 平公正做出法律裁决，使犯罪分子得到应有的惩罚。 从6 月9 日章莹颖外出失踪至今，在有关各方的共同努 力下，案件已取得较大进展。在章莹颖失踪当天晚上，其同 学和老师及时报警，并通知中国驻芝加哥总领事馆，在多方 协调寻找未果情况下，美国警方应我领事馆的要求立案侦 查。根据美国 《宪法》第四修正案，在没有获得搜查证之前， 闯入某人家中搜查证据不能作为法律裁判量刑的标准。 由于证据不足，警方无法及时对犯罪嫌疑人采取强制措 施，因此错失了可能挽救章莹颖的时机。章失踪多天后，在 中国领事馆的严正交涉下，美国加大侦查力度，联邦调查局 介入调查，在采用了监听等手段后，终于在 6 月 29 日监听 到了犯罪嫌疑人克里斯滕森承认自己绑架了章莹颖的语音， 并在30 日对犯罪嫌疑人进行了逮捕。 2 从章莹颖失踪到逮捕犯罪嫌疑人，耗时达 22 天之久。 而这期间，中国领事馆积极行动，协助章莹颖家人办理赴美 手续，并联系当地留学生团体和华人华侨帮助寻找，同时提 醒中国在美公民注意安全，启动领事保护紧急预案，及时与 当地警方以及美国当局沟通协调，要求美国尽快破案。 然而，在逮捕犯罪嫌疑人之后，美国繁琐的法律审判程 序也随之启动。虽然法院通过几次听证，拒绝了犯罪嫌疑人 的保释要求，但按照美国的法律程序，想要快速结案希望依 然迷茫。根据《美国刑法》规定，刑事程序一般包括逮捕、 初审、预审听证、审前动议、挑选陪审团以及控诉、辩护、 量刑等十几个环节，按照法律程序走下来，少则数年，多则 十数年。而犯罪嫌疑人在询问过程中一直保持沉默，这增加 了案件进展的难度。美国《宪法》第五修正案规定，犯罪嫌 疑人有“不得强迫自证其罪”的权利，而在询问之前，警方 也必须告知被告有保持沉默的权利。同时，犯罪嫌疑人律师 提出做无罪辩护，使案件推进更加困难。 在舆论的压力下，章莹颖案已被列入 “快速审理案件”， 但根据美国《宪法》第十四修正案以及一系列司法程序惯例， 快速审判程序也需要在犯罪嫌疑人被捕 70 天后开始。美国 司法体系对犯罪嫌疑人采取“无罪推定”原则，因此搜集证 据成为关键。然而美国政治制度高度注重分权，公权在运用 过程中面临三权分立以及中央和州之间权力的分配与协调， 3 在行使这些权力时，存在相互推诿扯皮的现象，导致效率低 下，警方搜集证据也困难重重。同时各权力又相互独立，协 调起来费时费力，这都为搜集证据带来不便，最终可能使犯 罪分子逃脱法律的制裁。这一系列因素，经常导致美国出现 犯罪分子逍遥法外，正义迟迟得不到伸张的怪现象。 二、关于保护我国海外公民合法权益的对策建议 章莹颖案的调查还在继续，在期待法律能还受害人以公 道的同时，也给我国海外公民敲响了警钟。我们永远无法预 知灾难何时发生，但做好防范措施，将危害降到最低却是我 们可以做到的。为了保护我国海外公民合法权益，中国政府 做出了巨大努力，加强领事保护力度，完善领事保护制度， 保护我国公民的合法权益。公民自身也该不断提高防范意 识，了解我国领事保护制度，在海外遇到危急情况，及时请 求领事保护。 中国在 1979 年加入《维也纳领事关系公约》以来，通 过将近 40 年的外交实践，领事保护制度不断发展完善。特 别是十八大以来，我国领事保护着重体现“以人为本”、“外 交为民”的理念。2014 年7 月，利比亚冲突升级，中国驻外 使馆认真履行领事保护和协助职能，帮助我国公民顺利撤回 国内