第五章旅游行政管理职能.pptVIP

二、 政府规制无限化的危害 ? “政府主宰” ? “政府主财” ? “政府主干” ? 行业协会力量被减弱 三、市场力量的积极效应 ? 优化旅游资源的配置。 ? 调节经济利益。 ? 传递经济信息 四、 市场之手的无奈 ? 旅游市场秩序的混乱 ? 旅游业的可持续发展受到旅游资源破坏的严 重影响 ? 旅游市场存在的过度竞争使得旅游整体经济 效益下滑 五、 政府行为与市场行为的对接 ? 第一是“发展阶段论” ? 第二是“止言政府主导” 小结 ? 两者并不存在着截然的对立。 ? 在配置资源上两种行为方式在时间上并不一 定存在先后的问题。 ? 两者主要区别点在于：“政府主导型”侧重 于宏观层面和社会整体福利的追求，“市场 主导型”更多强调在政府有限服务下的微观 市场主体的自由竞争。 思考题 ? 举例说明旅游开发中的“公地悲剧”及其原 因 ? 如何最大限度地消除或减弱旅游信息不对称 对旅游者的不利影响？旅游行政管理部门有 何作为？ ? 政府官员的寻租行为的本质是什么？如何防 止发生？ 知识点 ? 行政管理职能的含义与构成 ? 旅游行政管理的基本职能 ? 政府主导型旅游发展模式的利与弊 第一节 行政管理职能概述 一、行政管理职能的含义与构成 （一）行政管理职能的含义 ? 行政管理职能是指政府的行政机构依法对国 家政治、经济和社会事务进行管理时所承担 的职责和所发挥的功能。 ? 即政府的管理范围、工作内容、管理过程、 管理方式和管理效率 （二）行政管理职能的构成 ? 两个体系 基本职能体系 运行职能体系 基本职能体系 ? 政治职能 （国防军事、外交事务、社会 治安和公民民主 ） ? 经济职能 （统筹规划、政策指导、信息 引导、控制协调、检查监督、提供服务 ） ? 文化职能 （科教、卫生、体育、广电、 出版、文艺和文博等领域 ） ? 社会职能 （提供社会福利保障和公共服 务体系 ） ? 政治职能是核心 ? 经济职能是重心 ? 文化职能是基础 ? 社会职能是保障 运行职能体系 ? 决策职能 ? 计划职能 ? 组织职能 ? 协调职能 ? 控制职能 二、 重点讲解：决策职能 ? 行政管理的主体在处理社会公共事务时所作 的设计方案和抉择过程 ? 一个案例 美国圣海伦火山爆发 事件回顾 ? 美国圣海伦斯火山 （ Mount StHelens ）位 于华盛顿州西雅图市以南大约 150 公里处 ? 诞生于 3.7 万年前， 1857 年喷发后熄灭。 ? 1980 年 5 月 18 日，圣海伦斯火山强烈爆发 ? 烟尘直上 1.8 万米高空，喷出熔岩、石头、火 山灰 10 亿立方米 ? 山头 2 ． 72 亿立方米的积雪溶融和崩解，造成 20 世纪最大的冰雪泥石流 ? 堵塞了哥伦比亚河，填平了 26 个湖泊，毁坏 4 万公里长的公路，摧毁森林 97 万公顷。 ? 强于轰炸广岛用的原子弹 500 倍的爆炸力 ? 河水温度升高达 90 度，河里的鱼几乎全煮熟 ? 圣海伦斯火山峰顶高度降低了近 1313 英尺 ( 约 合 400 米 ) ? 57 人死亡 ? 损失高达 5 亿美元 其实早先已有成功预警 ? 3 月 20 日，圣海伦斯火山开始震动 ? 美国地质调查局和华盛顿大学地球物理系的 科学家们（大卫 · 约翰斯顿） ? 3 月 27 日，美国森林事务局划定一个半径为 5- 12 公里的红色地带，半径为 12-25 公里的蓝 色地带 ? 究竟从哪里喷发有争论 ? 无人听从约翰斯顿的警告 为何损失如此惨重？ ? 经济利益驱动 ? 华盛顿州长决策失误，没有及时和足够远的 疏散人群 决策的正确与失误关系到组织和事业的兴衰 存亡。因此，每一个管理者都必须认真研究 决策科学，掌握决策理论、决策的科学方法 和技巧，在千头万绪中找出关键之所在，权 衡利弊及时做出正确的可行的决策 。 赫伯特 · 西蒙 (Herbert A ． Simon ）的观点 ? 决策为管理的首要职能 “决策过程” decision making process 西蒙提出决策过程包括 4 个阶段 ? 搜集情况阶段； ? 拟定计划阶段； ? 选定计划阶段； ? 评价计划阶段。 ? 管理行为分为“决策制定过程”和“决策执 行过程”，并认为对管理的研究的重点应集 中在“决策制定过程”的分析中 三、行政管理职能转变 （一）传统政府职能的弊端 ? 职能宽泛 ? 职能错位 ? 职能交叉 ? 机构膨胀 （二）服务型政府职能的转变 ? 由命令管制转为协调服务 ? 由大政府、小社会转为小政府、大社会 ? 由黑箱操作转为公正透明 ? 由直接管理转为间接管理 第二节 旅游行政管理职能 ? 一、旅游行政管理职能的含义与作用 ? （一）含义 ? 管什么和如何管 ? （二）作用 ? 防止旅游开发中的“ 公地悲剧 ” ? 降低旅游发