散文精选之国际湾区经验对粤港澳大湾区建设的启示.docxVIP

国际湾区经验对粤港澳大湾区建设的启 示 摘 要：粤港澳大湾区作为国家战略规划，可与当今世界三大湾 区——纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相媲美，不仅加快了粤港 澳湾区经济的融合，更是对改革开放 30 多年来珠三角地区经贸格局 和产业的再升级，有利于 “一带一路 ”倡议的推进。文章首先介绍四 大湾区的基本情况，然后运用 pest 分析方法，从政治、经济、社会、 技术视角对比分析粤港澳大湾区与世界三大湾区的发展情况；最后 基于世界湾区的发展经验，为粤港澳大湾区的规划提出可行的政策 建议。 关键词：区域研究 粤港澳大湾区 世界湾区 pest 中图分类号： f207 文献标志码： a 文章编号： 1004-4914 （2017 ） 11-016-04 一、引言 湾区经济是以海港为依托、以湾区自然地理条件为基础，发展 形成的一种开放型区域经济的高级形态，具有开放的经济结构、高 效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络， 以开放性、创新性、宜居性和国际化为重要特征，带动着区域经济 的发展以及科学技术的变革。 目前世界公认的三大著名湾区是美国旧金山湾区、纽约湾区、 东京湾区。三大湾区具备合理的产业分工、法制约束、产权保护、 环境治理以及高度发达的对外贸易，充分利用独特的 “拥海抱湾连河 的地理优势，形成了 “港口群 +产业群 +城市群 ”的叠加效应，通过不 断拓展周边腹地，建成了国际金融、航运、贸易、创新和先进制造 业中心，引领全球经济的发展，其发展经验为粤港澳大湾区的建设 提供宝贵的经验。粤港澳大湾区自 2008 年提出以来不断得到中央和 地方的政策推动。从探索珠三角与港澳合作的新模式，到大珠三角、 泛珠三角战略，再到 “十三五 ”规划中提出建设粤港澳大湾区和跨省 区重大合作平台； 2017 年 7 月，中央政府携港澳政府共同签署《深 化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，可见，粤港澳大湾区城 市群的建设作为全方位对外开放的国家战略，受到政府的高度关注， 推动我国形成北有京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大 湾区的区域发展格局，从而提升华南地区，乃至 “一带一路 ”沿线国 家和地区整体经济实力。 国内外对湾区的发展已有很多研究。国际上对湾区的研究包括 湾区的发展歷程、影响因素、生态环境、城市规划和对居民生活的 影响等方面。 1985 年 mel scott 对旧金山湾区的发展历史及湾区环 境进行研究。 tetsuya akiyama 和 hiroyuki kusaka 等人分别研究了 东京湾区政府的土地利用规划以及东京湾区土地利用方式对生态环 境的影响。 volberding 在研究中发现港口、高新技术以及绿色科技 在中国经济崛起与旧金山湾区发展之间发挥重要作用。国内对于湾 区的研究可追溯至香港学者借鉴旧金山湾区的经验提出 “香港湾区 ” 的设想。伍凤兰、刘艳霞、鲁志国等学者基于国际湾区的建设经验， 分析了湾区经济演进的动力机制，发展历程及建设经验，为国内发 展湾区提供借鉴参考。陈朝萌实证分析了粤港澳大湾区港口群的定 位，艾德洲基于 “一带一路 ”政策对粤港澳湾区联动提出了政策建议。 笔者利用 pest 分析法全面详实的梳理世界湾区的建设经验，为粤港 澳大湾区的建设提出政策建议。 二、世界四大湾区的基本情况 湾区经济具有高度开放、创新引领、宜居宜业、区域协调的特 征，其发展主要经历港口经济、工业经济、服务经济、创新经济四 个阶段。港口经济是依托港口的装卸运输；工业经济是临港工业及 港区外的拓展，如东京湾以先进制造业为主；服务经济是以服务业 为主导的产业阶段，如纽约发展金融服务业，周边城市承接制造业 转移；创新经济是以信息产业为主导，多级增长的区域发展格局， 如旧金山湾区成为全球高新技术发祥地。粤港澳大湾区作为国家大 力推动的战略规划，借鉴三大湾区的经验，有望打造为世界第四大 湾区。 世界三大湾区中，纽约湾区地处美国东北部大西洋西岸，人口 占美国总人口的 20% ，是国际湾区之首。该区核心城市是纽约，次 中心城市包括波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，加上周边 40 多个 中小城市，形成 “中心城市 — 次中心城市 —中小城市 ”的塔尖式格局。 全球银行、保险公司、交易所及大公司总部云集该区，具有分工明 确的港口城，是全球规模最大、最发达的金融中心、港口贸易中心。 早在 19 世纪，位于加利福尼亚州的旧金山湾区因美国淘金热而 率先得到开发，移民文化深厚，汇集了全国一半以上的精英人才。 其中，北湾是著名的酒乡和美食之都；旧金山市是政治、金融、文 化教育中心；东湾以奥克兰为代表，是港口和工业中心；半岛是湾 区房产最热门的区域；南湾以圣何塞为代表，依托高科技产业并带 动金融、旅游及服务业的发展壮大，硅谷更是享誉全球。 东京湾区以东