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固废产业链研究报告 2020年5月 目 录 1、 垃圾分类政策改变“事权” ：配套需跟进4 1.1、 物业管理公司更易获得可 收垃圾的 收事权 4 1.2、 厨余垃圾处置事权变更对固废产业链影响大 9 2 、 固废产业链的“议价权” ，更倾向需求迫切的环节13 2.1 、 我国固废产业链议价权将向源头和渠道转移 14 2.2 、 谁才是居民生活垃圾收费制度真正的受益者 17 3 、 市场建议：平台化萌芽—疫情后的城市管理与无废城市 19 4 、 市场提示21 -3- 1、垃圾分类政策改变“事权” ：配套需跟进 垃圾分类引发的最起始变化在于：在政策的强制下，居民端将原来混合投放 的生活垃圾进行了“干湿分离” ，同时将“可回收垃圾”及“有害垃圾”单 独投放。 图1 ：垃圾分类前，四类垃圾流向 图2 ：垃圾分类后，四类垃圾流向 资料来源：市场部 资料来源：市场部 什么是固废产业链“事权” ？即回收事权、运输事权和处置事权。 事权大多都是政府赋予，比如环卫公司掌握垃圾的运输事权、垃圾焚烧企业 或填埋场掌握垃圾的处置事权。 垃圾分类后，部分垃圾源头的回收事权、末端的处置事权实际上发生了很大 的变化，非常重要的两个环节是： （1）可 收垃圾的 收事权的改变 ：可 收垃圾最重要的特点在于可以通 过资源化创造额外收益，如废纸、废塑料及废金属可以自行形成收益链，而 前期这些垃圾的回收是无序的； （2）厨余垃圾的处置事权的改变 ：干湿分离后，厨余垃圾要形成自身的处 置链条，要从原来的混合垃圾分离，导致原来入炉或入场的垃圾减少，同时 组分变化对处置设施影响也不可忽略。 1.1、物业管理公司更易获得可回收垃圾的回收事权 我们为什么重点分析可回收垃圾？一方面，可回收垃圾的源头及渠道是较杂 乱且较难管理的，同时也衍生出很多黑市利益链；另一方面，可回收垃圾资 源化利用市场空间巨大，如果有一部分利润回归到正规渠道，无疑有利于减 轻政府财政压力，提升参与企业的积极性。 可回收垃圾的流向和回收事权 我国可回收垃圾的传统回收、再利用方式 ：首先，拾荒者或居民、相关单位 的物业或清扫人员将收集的可回收垃圾，销售给有运输存储能力的固定或流 -4- 动商贩；然后，销售给分拣中心或集散市场，进行分选、打包、除杂等物理 加工；最后，规模性回收企业向各地分拣中心和市场进行分购统销，销售给 用废生产企业。 图3 ：垃圾分类前，我国可回收垃圾资源化再利用体系