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平泉县医院迁建项目PPP模式实施方案 PAGE 48 平泉县医院迁建项目PPP模式 实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 二○一六年五月 平泉县医院迁建项目PPP模式实施方案 PAGE 1 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、方案编制目的和依据 4 （一）编制目的 4 （二）编制依据 4 二、项目概述 5 （一）项目建设背景 5 （二）项目建设内容与技术经济指标 6 （三）项目公司股权情况 8 （四）采用PPP模式的必要性和可行性 9 （五）PPP模式运作的目标和意义 10 三、PPP项目风险分配基本框架 10 （一）政府干预风险 11 （二）收回/国有化风险 11 （三）政府信用风险 11 （四）法律变更风险 12 （五）政府决策失误或过程冗长风险 13 （六）土地获取风险 13 （七）融资风险 13 （八）完工风险 14 （九）技术风险 14 （十）唯一性风险 14 （十一）配套设施缺陷风险 15 （十二）能力不足风险 15 （十三）税收调整风险 15 （十四）环保风险 16 （十五）股权变动风险 16 四、项目PPP运作模式 16 五、项目PPP交易结构 18 （一）PPP项目投融资结构 18 （二）PPP项目回报机制 19 六、PPP项目合同体系 20 （一）项目参与主体 20 （二）合同体系 21 （三）合同边界条件 22 七、PPP项目监管架构 30 八、采购工作组织 32 （一）采购前期工作 32 （二）投资人采购方式 33 （三）投资人申请资格条件 33 （四）本项目采购活动保证金 34 （五）本项目采购宣传 35 （六）本项目采购内容 35 （七）本项目前期工作 35 （八）项目同步履约采购 35 （九）本项目报价竞争点的确定 36 （十）项目履约保证金 36 九、项目实施主要条件分析 36 （一）项目前期费用 36 （二）项目投资总额 37 （三）项目土地使用 37 （四）政府方出资安排 37 （五）项目经营权内容 37 （六）项目经营期限 38 （七）工程期限及进度控制 38 （八）医院运营管理 39 （九）治理结构安排 39 （十）调价体系 40 （十一）运行绩效考核 41 （十二）项目公司股权变更与回购 42 十、财务测算 43 （一）财务测算目的 43 （三）财务测算说明 44 （四）财务测算假设 44 （五）财务测算结果 46 一、方案编制目的和依据 （一）编制目的 本方案旨在通过对平泉县医院PPP项目的实施的背景、目标和原则、项目边界条件和财务分析、项目关键问题、法律协议等内容的研究，从政府的角度审慎地预测此次PPP运作能够达到的主要目的和存在的主要问题，为政府及医院相关领导的决策提供参考，最终确定本项目实施的关键内容。 （二）编制依据 《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划规划暨实施方案》(国发[2012]11号)； 《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号）； 《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）； 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）； 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）； 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）； 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）； 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）； 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）； 《综合医院建设标准》； 《建设项目经济评价与参数》（第三版）； 《公共卫生建设项目经济评价方法与参数》； 《平泉县医院整体迁建工程建设项目可行性研究报告》 其他与项目相关的文件资料。 二、项目概述 （一）项目建设背景 国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划规划暨实施方案》提出，要推进医疗资源结构优化和布局调整，通过整合医疗资源，兼容互补，形成规模和技术优势，同时新增卫生资源优先考虑社会资本，通过引入社会资本，形成投资主体多元化、投资方式多元化的办医体制，扩大医疗资源供给，活跃医疗服务市场，促进医疗卫生市场的公