通辽市医院新院区建设项目实施方案.docx

通辽市医院新院区建设PPP项目实施方案 PAGE 86 通辽市医院新院区建设PPP项目 实施方案 实施单位：通辽市医院 咨询机构：中科院建筑设计研究院有限公司 二〇一七年四月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 方案编制的目的和依据 5 1.1方案编制的目的 5 1.2方案编制的依据 5 第二章 项目的背景、意义与实施原则 8 2.1 项目实施背景和意义 8 2.2 实施原则和目标 14 第三章 项目基本情况 16 3.1 项目名称 16 3.2 项目实施机构 16 3.3 项目建设区位 16 3.4 项目建设内容和技术经济指标 16 3.5 项目建设期限 18 3.6 项目总投资估算 19 第四章 风险分配基本框架 32 4.1 风险分配原则 32 4.2 风险分配基本内容 32 4.3 风险分配基本框架及风险防范 34 第五章 项目运作方式 37 5.1 项目运作方式 37 5.2 项目合作期 39 5.3 项目公司股权安排 40 5.4 投融资结构 41 5.5 投资回报机制 42 5.6 政府补贴调整机制及收益分配 45 5.7 相关配套安排 47 第六章 项目合同体系 49 6.1 合同体系层次 49 6.2 权利义务边界 50 6.3 交易条件边界 54 6.4 履约保障边界 55 6.5 调整衔接边界 57 第七章 社会资本选择 60 7.1 选择方式 60 7.2 选择标准 61 7.3 竞价指标 62 7.4 选择程序 62 第八章 监管架构 65 8.1 授权关系 65 8.2 监管方式 65 第九章 政府投入和资金落实安排 67 9.1 政府投入 67 9.2 资金落实安排 67 第十章 实施进度安排 69 10.1 工作安排 69 10.2 工作内容 70 10.3 实施时间表 71 第十一章 提示和建议 72 附件一、运营维护绩效考核指标 73 附件二、财务测算 76 一、财务测算方法 76 二、财务基本假设 77 三、项目公司经营性收入 78 四、项目公司成本 83 五、政府补贴测算 88 六、项目投资收益水平 91 方案编制的目的和依据 1.1方案编制的目的 为了更好地提升市政基础设施运营效率和服务质量，落实政府和社会资本共同合作共同开展市政基础设施的建设、运营及维护，通辽人民政府、市财政局、市卫计委、市医院结合通辽市市政基础设施领域的供需现状，拟对通辽市医院新院区建设项目采用PPP（BOT BOT（Build-Operate-Transfer BOT（Build-Operate-Transfer），建设-运营-移交，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。 据此，本方案旨在通过对通辽市医院新院区建设项目实施的背景、项目的交易结构、项目的投资成本和收入测算、政府财政承受能力、价格形成与调整机制、利益和风险分担机制、项目合同体系以及政府监管等内容的分析，论证本项目建设和运营采取PPP模式的可行性和必要性，通过分析社会资本运营期内的投资回报、政府的支出责任和双方间的权利义务和风险分配，为本项目成功采用PPP模式进行投资、建设、运营提供理论和现实支持，并为本项目实施提出了明确的解决路径和推进时间表，为本项目的实施提供清晰准确的方案依据。 1.2方案编制的依据 《中华人民共和国预算法》； 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）； 国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）； 国务院《关于深化 \o 预算管理制度 预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）； 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）； 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）； 财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）； 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）； 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指