第一章海关与海关法.pptVIP

第二章 海关与海关法 ? 第一节 海关概述 ? 一、海关及其发展历史 海关的历史由来已久，不仅我国早已有之，在 西方亦是如此。 ? 新中国海关是 1949 年 10 月 25 日正式成立的。新 中国海关的诞生标志着彻底结束了由西方列强 控制中国海关长达 90 年的屈辱历史；标志着中 国海关进入了一个崭新的历史时期。 海关总署 正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国 海关正式成立的最主要标志。 新中国首任海署 总署署长是孔原。 新中国海关成立后的第一个 正式刊物叫《人民海关》。 毛泽东主席在党的 七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出 了“立即统制对外贸易，改革海关制度，这些 都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤” 的指示。 ? 新中国海关关徽上的“金钥匙”是来源于 1950 年 4 月 29 日，刘少奇副主席在天安门庆 祝“五一国际劳动节”大会上的讲话。刘少 奇在“五一讲话”中指出：“我们已把中国 大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是像过 去一样放在帝国主义手里”。 新中国海关的 第一个工作方针是 改造、利用 。 新中国海 关成立后第一部基本法律是《中华人民共和 国暂行海关法》， 1951 年 5 月 1 日颁布实施， 1987 年 7 月 1 日废止 二、海关的性质和任务 ? （一）海关的性质 ? 第一，海关是代表国家对进出境活动行使监 督管理权的国家行政管理机关。 ? 第二，海关作为国家进出关境的监督管理机 关，行使监督管理权的范围是关境 。 （二）海关的任务 ? 《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务， 即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其 他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。 ? 1. 监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工 具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关 最基本的任务； ? 2. 征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和 其他税、费。 ? 3. 查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等 任务而采取的保障措施。 ? 4 ．编制海关统计 三、海关的组织结构 ? 海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关 三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责； 直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。此外， 我国海关还拥有坐落于上海和秦皇岛的 2 所海关学 校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻 机构。 ? 2019 年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、 公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。 从 2019 年 1 月 1 日起，各级海关走私犯罪侦查部门统 一更名为 —— 海关缉私局。 海关的设关原则 《中华人民共和国海关法》以法律形式明确了 海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和 海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶 属关系，不受行政区划的限制。”对外开放的 口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载 人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、 机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、 物品出入国（关）境的边境通道。国家规定， 在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验 检疫机构。 ? （一）海关机构的最高领导部门 —— 海关总署 海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最高领导部门。 海关总署的基本任务及业务职责 ? （二）各地方海关机构 —— 直属海关和隶属海关 ? 1 、直属海关 : 直接由海关总署领导，负责领导一定 区域范围内的海关业务的海关。 ? 2 、隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海 关业务的海关，是海关履行进出境监督管理职能的 基本单位 四、关于现代海关制度 ? （一）海关监管模式改革 ? （二）报关体制改革 ? （三）关税制度改革 ? （四）通关制度改革 第二节 海关法概述 ? 一、海关法与海关 （一）关于海关法 海关法有广义和狭义之分。狭义的海关法值海关法典，它是 我国海关管理进出境活动的基本立法。 广义的海关法指调整海关管理关系和监督关系的所有法律规 范的总称。 （二）海关法与海关的关系 1 、海关的进出境管理是海关法的规范内容 2 、海关法是海关进出境管理的法律依据 ? 二、海关立法与海关法渊源 ? （一）海关立法 海关立法是指创制海关法律规范的活动。有广义和狭义的理解。 （二）海关法渊源 1 、宪法