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CDM 额外性论证评价工具要点分析 6. 额外性问题 额外性问题是CDM方法学的又一个核心问题. 额外性问题实际上有两类: 减排环境效益的额外性, CDM项目资金来源的额外性, 这是两个概念, 分别涉及到 发达国家和发展中国家进行减排量交易时的全球环境效益完整性; 发达国家承担的国际资金义务的完整性。 CDM减排环境效益额外性含义和解释 额外性含义: CDM项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的, 即这种项目及其减排量在没有外来CDM支持情况下, 存在具体财务效益指标、 融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方面的障碍因素, 靠国内条件难以实现。 换言之, 发展中国家在自己的发展进程中根据现有的技术经济条件能够实现, 并正在实现的的减排潜力(“无悔”项目)不能用于顶替发达国家国内减排义务指标. 全球环境效益完整性问题, 是指CDM项目必须带来实质性减排量。发达国家参加CDM减排量交易只是换个地方减排, 那就必须通过CDM项目在东道国获得实质性的额外减排量, 它才有资格抵销其国内同样排放量, 不同的只是减排成本下降了。 对于申请和批准之前已经开工甚至投产的 “先斩后奏”项目, 需要举证其是 “有言在先” , “有据可查”的CDM, 非“事后诸葛亮”. CDM减排环境效益额外性含义和解释 如果发达国家拿别人现成的减排量作为国内超标排放量的抵销额，则双方交易后排放量之和反倒增加了, 这就和履行减排义务的环境目的背道而驰，违背了全球环境效益完整性。 以美国和中国开展CDM项目合作为例, 见下图: 情景A: 1990年两国的历史排放水平; 情景B: 2010年, 若没有京都减排义务一说, 两国按其本来常规发展趋势 (BAU方案-Business As Usual), 能够达到的排放水平; 情景C: 2010年, 按照京都排放量配额, 美国的年排放限额应比1990年水平低7%; 而中国尽管没有减排义务, 但实施国内可持续发展战略, 尤其是能源战略, 也会使国内的排放水平伴随着降低到比BAU方案低的一个水平. 称之为无悔(行动)减排. 这是和CDM无关的, 在中国自己能力和技术水平范围内能够达到的减排量; 情景D: 2010年, 美国感到靠国内减排行动达到京都排放限额指标成本太贵, 试图与中国合作, 从中国廉价购买CDM项目的减排量指标, 以便在其国内可以少减排同样的量.(即换个地方减排), 那么从全球二氧化碳总量平衡讲, 原本中国自己能够并且正在实现的减排量与其无关,不能参加CDM碳交易; CDM减排环境效益额外性含义和解释 美国必须通过提供资金和/或先进技术设备实施具有额外性的CDM减排项目. 额外性是指实施这种减排项目已经超出了中国自己的能力和水平范围 (基准线范围), 如果没有CDM在资金＆技术设备方面的支持, 单靠中方自己的力量将难以实施该项目产生相应的减排量. 因而靠CDM项目产生的减排量相对于中国的无悔减排(基准线)来讲是额外的. 只有这样的额外的CDM减排量进行碳交易, 才能保持全球碳减排交易的碳平衡, 也就是发达国家和发展中国家进行减排量交易要保持全球环境效益完整性. 情景E: 2010年, 美国和中国如果进行没有额外性的 “CDM”减排量交易, 那就是说, 美国从中国原本能够实现的 “无悔”减排量中买走一块减排量, 中国并没有因此实现额外的实质性的减排, 而美国却声称他因此可以多排放同量的温室气体(二氧化碳). 这样因为没有额外性, 美国与中国的 “CDM”合作反倒使两国的总减排量减少了, 或说总排放量增加了. 这样与京都议定书的宗旨背道而驰,破坏了全球环境效益完整性. 比如, 风电项目,天然气发电项目有典型的额外性,于是可以是合格的CDM项目, 其减排量是额外的. 而相对简单的蒸汽管道维护, 堵住跑冒滴漏, 就未必有额外性, 其节能带来的减排量没有额外性, 就不能参加CDM碳减排量交易. 下面进行量化的案例分析. CDM减排环境效益额外性含义和解释 以美国和中国开展CDM项目合作为例: (假想) 当两国无CDM合作时: 美国: 22亿吨CO2 15亿吨CO2 (2010年) : 京都减排义务指标: 7亿吨CO2 中国: 18亿吨CO2 12亿吨CO2 (2010年) : 无义务无悔减排量: 6亿吨CO2 美国+中国总减排量: 13亿吨CO2 有额外性CDM 合作: 美国: 22亿吨CO2 17亿吨CO2 (2010年) :京都机制下国内减排量: 5亿吨 中国: 18亿吨CO2 10亿吨CO2 (