01地铁运营处置突发事件总体预案.doc

上海轨道交通网络运营处置突发事件 总体预案（试行） 1 总则 1.1编制目的 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护轨道交通运营安全，特制定本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市轨道交通条例》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等。 1.3适用范围 本预案适用于本市轨道交通各类突发事件的应急处置。主要是指突然发生造成或者可能造成轨道交通区域（包括车站、列车内和区间线路）重大伤亡、财产损失及恐怖暴力危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下三类： （1）各类安全事故：列车脱轨、冲突、颠覆；突发停电、大客流爆满、道床伤亡等事件。 （2）公共安全事件：火灾、投毒、爆炸、公共卫生以及恐怖袭击事件等。 （3）自然灾害事件：大风、大雾、大雪、暴雨、霜冻、高温、雷击、地震等自然灾害。 1.4事故等级 按照轨道交通事故的严重程度、可控性和影响范围，分为五级： = 1234 \* ROMAN I级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）、V级（灰色）。 1.4.1 Ⅰ级（红色）—— 特别重大突发事故（件）：造成全市轨道交通线路发生6小时以上停运事故（件）； 30人以上遇难的群死群伤；发生毒气、爆炸、恐怖袭击等社会公共安全事件。 1.4.2 Ⅱ级（橙色）—— 重大突发事故（件）：造成两条以上轨道交通线路全线中断运营3~6小时或部分区段中断运营大于6小时；10人以上遇难的群死群伤。 1.4.3 Ⅲ级（黄色）—— 较大突发事故（件）：一条线路全线中断运营 1~3小时或部分区段中断运营大于3小时； 3人（含3人）以上遇难的群死群伤。 1.4.4 Ⅳ 本预案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级中有关轨道交通运营突发事件的划分条件，按《上海市处置轨道交通事故应急预案》执行。 1.4.5 Ⅴ级（灰色）—— 关注突发事件，对轨道交通正常运营造成一定影响，但其危害程度低于一般突发事件，并需上报COCC 的信息，其中： （1）列车运行晚点 5~30分钟的事件； （2）有乘客受到伤害的事件； （3）火灾报警； （4）车辆、供电、信号、通信、线路等重要的运营设备发生故障,可能造成列车运营较大晚点的事件； （5）影响次日列车运营的事件； （6）列车救援； （7）因服务质量导致重大投诉，并可能引起媒体监督的事件； （8）大客流爆满事件； （9）列车在换乘枢纽站发生突发事件； （10）气象台预警的黄色和蓝色事件。 1.5工作原则 （1）以人为本，减少危害。把保障市民乘客生命财产安全作为应急处置工作的出发点，最大程度地减少突发轨道交通事故造成的人员伤亡和财产损失，控制社会影响，尽快恢复正常秩序。 （2）安全第一，预防为主。把预防作为应对突发轨道交通事故的中心环节和主要任务，建立责任体系，完善工作机制，加强安全防范，强化检查督促，开展宣传教育，防止和减少突发轨道交通事故的发生。 （3）统一指挥，快速反应。突发轨道交通突发事件，实行统一指挥，各单位要按照本预案要求快速反应，积极投入抢险救灾工作。 （4）各司其职、配合协同。各相关单位要按照各自的职责分工开展各项工作，配合协同，共同搞好应急处置工作。 1.6信息传递 信息传递应遵循“快速准确、有序高效”的原则，信息上报程序按《上海轨道交通运营突发事故（件）报告规定》执行。主要信息流程见附件一。 2、组织体系 2.1领导机构：集团抢险领导小组是处置轨道交通突发事件的行政领导机构；集团运营管理部、保卫部是处置突发事件的工作机构。 抢险领导小组组长：集团主要领导 副组长：集团分管领导 成员：运营管理部、保卫部、办公室、机电事业部、建设事业部、网络运营协调与应急指挥室、运营公司、 、维保中心、资产公司主要负责人或相关负责人。 2.2工作机构：集团运营管理部、保卫部负责根据轨道交通突发事件“测、报、防、抗、救、援”六个环节对直属单位进行指导、检查、协调、监督。并承担组织编制、修订预案，综合协调及开展应急演练、信息收集、宣传培训等日常管理工作。轨道交通网络运营协调与应急指挥室（COCC/ETC）负责应急处置指挥，各运营单位负责执行应急处置的具体工作。 3、职责分工 3.1抢险领导小组 接到事故（件）报告后，迅速赶赴事发现场或COCC,组织应急抢险救援工作； 3.2 网络运营协调与应急指挥室 向抢险领导小组汇报灾害情况，并按领导决策，组织实施抢险救援方案。 3.3 控制中心 （1）接报后，应迅速向COCC/ETC及有关专业分公司报告。 （2）行车调度、设备调度员按各自分工，做好应急调度处置方案，启动预案程序。 3.4运营单位 运营单位在向上级部门报告的同时，必须进行先期