第7章_工程项目国民经济评价.pdfVIP

7 工程项目国民经济评价 7.1 国民经济评价的概念 7.1.1 效益与费用的识别 国民经济效益分为直接效益和间接效益；国民 经济费用分为直接费用和间接费用。 直接效益和直接费用称为内部效果，间接效益 和间接费用称为外部效果。 (1)直接效益与直接费用——内部效果 1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围 内计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效 益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务， 使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗 费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 (1)直接效益与直接费用——内部效果 2 ）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范 围内计算的费用。一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所 耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的 效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。 (2)间接效益与间接费用——外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民 经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中 未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接 费用）。外部效果应包括以下几个方面： 1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发 电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖 业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效 益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失 （间接费用）。 (2)间接效益与间接费用——外部效果 2 ）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附 近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污 水可使附近江河的鱼类资源骤减。 3 ）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设 技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理 人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技 术交流对整个社会经济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部 效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。 (3)转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看 并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济 内部的“转移支付”，不应计作项目的国民经济效益与 费用。转移支付的主要内容包括税金、政府补贴和国 内外贷款的还本付息等。 总之，项目的效益、费用的划分是以项目实施后 给国民经济整体带来的实际损益为原则，而与项目直 接有关的税金、国内外借款利息、补贴等属于国民经 济内部的转移支付不计为项目的效益与收益。 7.1.2 国民经济评价与财务评价的关系 1. 相同点 （1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同。（3） 评价的计算期相同。 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根 据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国 民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这 时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为 社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。 （3 ）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国 民经济评价用影子价格。 （4 ）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济 评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同 而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5 ）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清 偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清 偿能力分析。 （6 ）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用 于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和 国民经济评价。 7.2 国民经济评价的主要参数 国民经济评价的参数主要包括社会折现率、影 子汇率和贸易费用率等，这些参数由有关专门机构 组织测算、发布。 (1)社会折现率 社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参 数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并 用作不同年份价值换算的折现率。 社会折现率是国民经济评价中经济内部收益率 的基准值。 (2)影子汇率 汇率是指两个国家不同货币之间的比价或交换 比率。 影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。影子汇 率主要依据一个国家或地区一段时期内进出口的结 构和水平、外汇的机会成本及发