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（发展战略）以沿海开发为 主体的江苏省新一轮区域 协调发展战略探讨 以沿海开发为主体的江苏省新一轮区域协调发展战略探讨 摘要： 关键词； 引言 区域发展战略是一个国家现代化的空间布局战略。中国区域发展的差异和不平衡造成的 影响日益受到政府、理论界和实践工作者的关注。因为它不仅是一个经济问题，更为重要的 是成为一个影响社会整体进步的道德和意识形态的问题；由此演变为一个关系中国未来发展 的重大的政治和社会问题。 改革开放前，江苏和全国其他省市一样处于计划经济时代。省级、地市级、县级的经济 和社会管理职能只是中央政府职能的简单复制和衍生，加上全省一盘棋的发展战略，省域内 经济和社会发展虽有差距，但发展步伐却基本同步。改革开放后，在以建立社会主义市场经 济体制为目标的改革进程中，苏南利用其长期形成的发展基础、敏感的触觉、开放的理念和 毗邻上海的区位优势，大力推进在全国风靡一时的 “苏南模式”，经济社会整体实力取得了 较大程度的提升。而与苏南经济快速增长成为全国经济发展水平较高的区域恰恰相反的是， 仅一江之隔、咫尺之距的苏北直到 2004 年底才赶上全国平均水平，成为我国东部沿海地区 经济和社会发展的“凹地”[42] 。 江苏省区域发展差距客观存在的状况，已引起高度关注，相继实施了一系列战略政策。 1984 年，江苏省委、省政府提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的方针。1994 年 12 月， 江苏省委第九次代表大会提出“区域共同发展”战略，作为三大战略（科教兴省，经济国际 化，区域共同发展）之一全力加以推进。进入 21 世纪，全省实行区域统筹发展战略，并提 出了促进苏北大发展实施战略、沿江开发战略、“四沿”发展战略、江苏沿海地区区域发展 规划来具体落实。区域统筹发展战略实施，使江苏省南北区域经济差异扩大的趋势得到控制。 然而，各县市经济总量基数大小不一，加上苏南地区对要素的强大“极化效应”和“黑洞效 应”远远大于决策者和苏北地区人们所期盼的 “扩散效应”和 “涓滴效应”，江苏省的区域 经济差异仍然显著，并没有从根本上改变江苏区域发展的空间格局[43] 。2006 年，苏南、苏 中、苏北三大区域经济发展水平极不平衡，地域差异明显，三大区的土地面积分别占全省的 27.30％、19.86％、52.84％，人口分别占全省的 31.49％、23.67％、44.84％，人口密度 呈从南向北递减的趋势，地区总产值分别占全省的62.49％、17.89％、19.63％，其中工业 产值分别占全省的 67.72％、16.94％、15.34％。人均收入苏南明显高于苏北，几乎达到苏 北的 2 倍。另据相关专家研究，江苏省域经济与社会协同发展不平衡，南北梯度差异显著； 区域发展速度南快北慢，县域快于市区；综合发展水平不平衡，苏南、苏中和苏北区域差异 显著。总之，江苏省境内由南向北综合发展水平逐渐递减、经济发展速度逐渐减缓，区域发 展梯度差异的地域特征显著[44] 。 一、江苏区域协调发展理论基础 区域协调发展就是按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则， 正确处理区际关系。各区域在国家和省产业政策的指导下，选择适合当地条件的发展重点和 优势产业，可以避免区域产业结构雷同，促使各区域之间形成关联互动、正向促进的关系。 可见，区域协调发展在理论上是可行的，坚持区域协调发展有利于形成合理的区域经济空间 格局。国际上，日本、法国、英国、美国、德国等国家，通过制订科学的区域政策，实现了 在保持发达地区良好发展势头情况下，促进了落后地区崛起;我国在加强东部沿海发展的同 时，提出西部大开发战略，并初见成效;从省域尺度看，近年来，山东省在重点发展山东半 岛的同时，也成功地推动了鲁南地区的快速发展，并与发达的胶济沿线地区的发展差距趋于 缩小。通过坚持和实施沿海区域经济发展战略，可以在很大程度上抑制江苏省区域发展差异 的扩大趋势，减弱区域发展的极化程度，使区域发展形式逐步由“哑铃”型转变为“纺锤” 型，实现江苏省社会经济的稳定、健康、持续发展。因此，江苏省实施沿海区域经济发展战 略，在理论与实践上都是可行的”。 1.1 科学发展观与“五个统筹”思想 十六届三中全会，立足新的阶段与问题，根据新的形势与任务，明确提出了“以人为本， 全面、协调、可持续”的科学发展观。以人为本，就是要把人的利益作为一切工作的出发点 和落脚点，不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展;全面发展，就是要以经济建设为 中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步;协调发展，就是要 统筹城乡发展、统筹区域发