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农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者 和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农 村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村 的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。 一、当前存在的主要问题 （一）整体素质不高。 一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看， 初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的 凤毛麟角， 小学文化程度的也大有人在。 二是年龄老化严重。 以某市为例，目前村 (居 )三职干部的平均年龄超过 40 岁，50 岁以上的超过了 30% 。三是素质偏低。一方面较低的文化程 度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收； 另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同 时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农 村基层干部队伍的突出问题。 （二）工作能力不强。 一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事 的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不 够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发 新产品、 引进新项目、 推广新技术方面的示范引导作用不强， 带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领 导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用 原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示 范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中 的阻力和障碍。 （三）各种待遇偏低。 在经济上，虽然近年来各级制定了一些解决办法，但村 干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查，目前 村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为 3000 余元，大多数在 5000 元左右。在政治上，民选村干部提拔 较少，本事再大、工作再好，当上村党组织书记、村委会主 任也就到头了，很难成为国家工作人员。在生活上，村干部 工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部 分村干部心理不平衡，特别是通过农村税费配套改革，村干 部大幅精减，工作量明显增加，计划生育、综合治理、村级 建设、农业发展、 农民增收等各项工作全靠村干部组织落实， 村干部由“半脱产”变成了“全脱产” 。由于待遇低，每年 都有一定数量的村干部辞职外出打工，影响了农村干部队伍 的稳定。在社会保障上， 不少村干部辛辛苦苦工作了几十年， 退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数镇村 由于经济拮据，对退职村干部没有任何补助。 （四）作风上存有差距。 一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将 主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼 职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布 置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开 展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的 思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬， 有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表 面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。 三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了 算，缺乏民主管理的水平和能力， 缺乏集中民智、 凝聚民心、 激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理 知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲 厚友，甚至假公济私。 （五）后备力量缺乏。 尽管近几年各地都拓宽了选人范围，但由于农村优秀人 才多数外出从事二、三产业，加上回乡大中专毕业生、复退 军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数 村的村干部换来换去还是老面孔，缺少活力。有的在职村干 部怕培养后备干部影响自己的连选连任，长期不发展党员， 长期不培养后备干部。从村级干部任职来看，连任的占 90% 左右，一定程度上制约了后备干部的成长。目前农村有一些 回乡的大中专毕业生