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论行政许可上的信赖保护原则 【摘要】：对于信赖保护原则制度的研究和探讨我国法学界多是从信赖保护原则的内涵、特征和适用条件以及信赖保护原则的发展现状及其确立意义、确立信赖保护原则的制度构想等角度进行论述,鲜有从行政许可机关对信赖保护原则的适用、司法机关对信赖保护原则的适用角度对信赖保护原则进行论述。在司法实践中信赖保护原则最常适用的领域也就是对授益性行政行为(在本文中体现为行政许可行为)撤销或废止的限制。该情形表现为行政主体撤销、废止原授益行政行为,对原授益行政行为产生信赖利益的相对人或第三人,对该行政行为不服而向法院提起诉讼。本文从行政许可角度明确信赖保护原则,其理论价值在于进一步完善了我国的行政法律规范中信赖保护理论;其实践价值在于加强行政许可领域的司法控制。 关键词：信赖保护原则　　行政许可　　适用　　完善　　司法实践　　 一、行政法上信赖保护原则概述 　 信赖保护原则是二战后由联邦德国通过法院判例逐渐发展起来的一项行政法基本原则，后经日本及我国台湾地区等效仿、继受与发展，现已在大陆法系有关国家和地区得到明确的确认。信赖保护原则是目前许多大陆法系国家行政法的一项基本原则。 李春燕;;行政信赖保护原则研究 李春燕;;行政信赖保护原则研究[J]；《行政法学研究》;2001年第3期 龚学增;江泽民对马克思主义民族宗教理论的创新[J];理论前沿;2003年13期 （一）行政法上信赖保护原则的界定 信赖保护原则是二战后德国发展成功的一项行政法基本原则，目前已经成为大陆法系国家行政法的一般法律原则。 姜明安;;《我国公务员制度的建立和主要内容》[J];《中外法学》1994年第3期信赖保护原则，是指非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政行为；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政行为的，应当依照法定权限和程序进行，并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。作为限制行政主体改变、撤回行政行为的一项法律原则，对于行政法上信赖保护原则的涵义，曾有学者从不同角度进行过阐述。有学者从依赖保护原则追求的目标出发，认为信赖保护原则是指，行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应予以保护，行政机关不得随意改变已经生效的行政行为。 姜明安;;《我国公务员制度的建立和主要内容》[J];《中外法学》1994年第3期 关保英;;《论相对人权利得的平等保护》;《中外法学》2002年第3期 　1、前提--主体之间的相互信任和忠诚。行政主体应本着诚实信用的精神,以诚实信用的方法作出行政行为。在行政法有明确规定的条件下，行政主体要严格依法办事，不得拒绝行政相对人的合法要求。这是现代行政法对行政主体的首要要求,也是现代国家在人民之中公信力提高的必然要求。 　2、对象--人对具体行政行为和抽象行政行为的信赖,这也是现代行政法信赖保护的范围。　 　3、基础--相对人要有值得保护的信赖。所谓值得保护的信赖,对行政相对人来说,是指其对行政主体已产生了正当的信赖利益。保护行政相对人因正当信赖而期望得到的合法或合理利益。行政相对人在无欺诈、胁迫等主观过错，符合法定条件要求行政主体授予利益的，行政主体应依法授予;行政主体与行政相相对人双方达成合意，签订行政合同后，行政主体应全面履行，非法变更应赔偿，依法变更应补偿;行政主体作出行政指导应尽心尽职，对有过错的行政指导应负行政责任。 　4、实现方式--以适当的方式给予保护。这是信赖保护原则的最终实现,也是其最直接的体现。信赖保护若缺少这一环节将变得苍白无力,不具有可操作性和实际意义。 笔者认为，自德国《行政程序法》就行政处分行为的撤销与废止作出信赖保护的规定以来，信赖保护作为行政法上一项基本原则的地位日益明晰，其适用的范围日益宽泛，内容日益丰富，而实现的方式也日益多样。如果对信赖保护原则的内涵作出狭隘的理解和界定，难免存在被当代行政法制现实所否定、抛弃的危险。 [ [德]毛雷尔著，高家伟译;;公法上信赖保护原则初探[J];《行政法学总论》法律出版社2000年版，277~278页 信赖保护原则的理论基础 1、诚信原则 诚信原则是指当事人真诚地向对方充分而准确的告知有关保险的所有重要事实，不允许存在任何虚伪、欺瞒、隐瞒行为。而且不仅在保险合同订立时要遵守此项原则，在整个合同有效期内和履行合同过程中也都要求当事人间具有诚实守信原则。在中国古代典籍中，早就出现了“诚信”一词。但一般认为诚实信用原则起源于罗马法，但在当时仅有“善意”（bona fide）的概念，并未明确确认诚信原则。 刘飞;;信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察[J];法学研究;2010年06期中国有学者认为，古代罗马法