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浅谈城镇化进程中农村土地流转现状 1前言 从2004年开始，我们政府就一直将三农问题看作是重点。三农问题的核心就是农民的问题，农民离不开土地，在农村城镇化以及土地集约化的背景之下农村土地流转问题成为社会关注的焦点。如今政府不断的加强土地优惠政策的力度，使得农村土地流转发展趋于健康。但是农村土地流转仍然存在一些问题，三农问题的解决面临着困难。农村土地流转的现状如何，影响农村土地健康流转的因素有哪些，这些都是需要深思的问题。 2 我国城镇化进程中农村土地流转现状 2.1 农村土地流转的面积 2006年开始，我国农村土地的流转就有了快速的发展，2006年还是5550万亩，到了2013年就上升到了3.5亿亩，上升了将近6倍左右，可见流转的速度是十分快的，下图为2006年到2013年中国农村土地流转面积的变化情况。 图1 2006-2014年中国农村土地流转面积变化情况 数据来源：2006-2014年中国统计年鉴 2.2 农村土地流转形式的比重情况 我国农村土地流转主要有转包以及出租两种形式，当然还有其他的流转形式，但是这两种形式就占到了80%，由此可见，农村土地流转主要的就是这两种方式。下图为2013年中国农村土地流转形式的所占比重情况： 图2 2013年中国农村土地流转形式 数据来源：2013年中国统计年鉴 2.3 农村土地流转的去向情况 从2013年的数据可以看出：我国农村土地大部分都流向了农户，占到了70%，当然也有部份流向了企业以及农村合作社，还有一些其他的主体，而这仅仅占到了30%。以下是2013年中国农村土地流转去向的情况： 图3 2013年中国农村土地流转去向 数据来源：2013年中国统计年鉴 3.农村土地流转存在的问题 当然在城镇化过程中，农村土地流转也出现了一些问题，严重的阻碍了城镇化的进程，经济发展遇到了阻力。 3.1土地产权关系不明确 我国现行的法律对于“集体所有”的概念界定不是特别的清晰，因此这是造成土地产权关系不明确的重要原因。目前，我国的很多当地政府在推动城镇化的过程中，出现了低价收购农民的土地，继而又高价卖给开发商的现象，导致土地的产权划分不清楚；又因为土地所有权存在着虚设的情况，导致了国家以及政府部门没有对土地进行科学的规划以及及时的开发，影响了城镇化的进程；由于土地产权不明确，使得一些公共资源以及设备没有得到维护，缺乏必要的管理。 3.2土地流转行为不规范 由于农民的受教育程度不高，法律意识也十分的淡薄，因此大部分的农民在进行土地流转的时候，虽然会签订相关的书面合同，但是内容却很粗糙，没有具体化，有的时候还没有书面的合同，仅仅在口头上承诺。这就导致了一旦出现一些问题，那么农民进行维权就会非常的困难，导致了很多纠纷事件的发生，显然这也不利于农村经济的健康发展。 3.3缺乏健全土地流转配套机制 3.3.1土地流转的价格机制不完善 土地流转的资金、以及转包的费用，不是在特定的市场竞争条件下形成的，因此没有规范性，而且也没有形成专门的价格评估的制度，土地流转的价格到底是多少都是人为规定的，很容易出现双方当事人意见不同的情况，由此引发了一系列的纠纷事件，这样会大大的影响流转双方的积极性。 3.3.2土地流转缺乏必要的中介组织 由于土地流转缺乏中介体系，使得农村土地流转的成本大大的增加了。中介组织的缺乏使得土地流转的信息没有办法及时的传播出去，由此造成了农村土地的流转大多数都是在信息不完整以及不对称的状态下进行的，想要流转土地的农民没有办法找到合适的流转对象，而一些具有大规模项目经营需求的人又没有办法与一些相对分散的农民谈到较为满意的价格，这就出现了令双方都尴尬的局面。 4 解决城镇化进程中土地流转问题的对策 4.1创新土地流转机制 只要是能够有利于土地流转的政策以及模式，都需要进行推广以及教授，使整个土地流转充满活力以及生机。创新土地流转的机制不仅可以促使农村土地流转的有效进行，不断的增加土地的流转，而且这样的机制还能够促进可持续发展战略的理念的实现。我们可以相应的构建城市的圈，并且以城市的空间结构的“距离衰减率”的一些政策，建立相应的空间结构，结合周围的不同的区域的经济社会的功能，进行合理的有效的农村土地流转，促进城镇化的进程。 4.2加强立法建设 我国还需要加强对于土地流转的立法工作，保障土地流转的合法性，主要可以从以下几个方面开展工作： 首先是对于我国现行的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等法律以及制度进行修改和补充。需要结合我国土地流转出现的一些新的情形，一些新的情况，不断的完善相关的法律，对于法律中没有涉及或者是界定不清楚的一些条文进行及时的补充，争取将相关的法律做到完整以及具体，使得每一个具体的土地流转行为都有法律的依据，也都有法