《全球金融危机对拉美和加勒比国家贫困和收入分配的影响》.pdfVIP

全球金融危机对拉美和加勒比贫困与收入分配的影响 自2002 年以来，拉美1在减贫方面取得了巨大的进步，贫困和赤贫人口均有大幅下降。 不过随着全球金融危机日益加重，拉美国家也开始深受影响。拉美穷人作为社会中最脆弱的 群体，受到的影响最大。诚然如此，这场危机对拉美贫困的影响仍远小于 1995 年墨西哥危 机和2001~2002 年阿根廷危机。拉美这种“抗性”的增强部分是由于低通胀和购买力的坚挺， 不过主要还应归功于近年来拉美国家所奉行的扩大社会支出、增强社会安全网的社会政策。 金融危机背景下拉美贫困的总体态势 当前金融危机给拉美社会带来的最明显的影响是，贫困率的降速开始减缓，赤贫率呈微 幅上升态势。2002~2008 年，拉美的贫困人口下降了 11%，赤贫人口下降了7%，保持了持 续下降的良好势头2 。不过，进一步观察发现，2007~2008 年间拉美的贫困率只下降了1.1%， 这种降幅明显小于2002~2007 年间2% 的平均值。这表明减贫态势出现逆转迹象，金融危机 的影响开始波及拉美的穷人。与此同时，赤贫率自2002 年以来保持每年1.4%的降幅之后， 在2007~2008 年间首次出现反弹，微幅上升0.3% 。赤贫率的这种转向，主要是由于2008 年 全球食品价格上涨造成拉美穷人的基本生活成本上升。 2009 年金融危机对拉美贫困的影响进一步加深，6 年来拉美的贫困率首次停止下降，呈 现上升态势。根据拉美经委会最新的报告，2009 年拉美的贫困人口将比去年增加1.1%，赤 贫人口增加0.8% （见图一），也就是说当前这场金融危机使拉美贫困人口新增900 万，从而 使拉美贫困人口从2008 年的1.8 亿增加到2009 年的1.89 亿，约占人口总数的34.1% ；赤贫 人口将从7100 万增加到7600 万，占人口总数的13.7%。这就意味着，由于全球金融危机的 影响下，已经脱贫的人口中在2009 年将有1/4 返贫，人口总数预计达到4100 万。这些数字 进一步改变了拉美地区贫困下降的趋势，但即使如此，贫困率和赤贫率的比例仍然好于预期。 当前的贫困率和赤贫率不仅远远低于1990 年，而且从数量来看，贫困人口比2002 年减少了 将近3000 万（见图二）。不过同时需要指出的是，拉美的风险人口，即最容易致贫的人口（人 均收入是贫困线的 1.2~1.8 倍），大幅增加。可以预见，如果2010 年世界经济仍不见好转的 话，拉美的贫困人口将继续保持上升态势，从而使2002 年以来的减贫形势发生大幅逆转。 图一：拉美的贫困率和赤贫率（%） 80 赤贫率 贫困率 60 40 20 0 1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009 1 为行文方便，本文中的“拉美”均指“拉丁美洲和加勒比地区” 2 如没有特别说明，本文数据均引自拉美经委会报告Panorama social de América Latina 2009 ，ECLAC 图二：拉美的贫困人口和赤贫人口（百万） 400 赤贫人口 贫困人口 300 200 100 0 1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009 资料来源：Panorama social de América Latina 2009 ，ECLAC 不过，金融危机给拉美带来了一个意想不到的结果：拉美的通胀率从2008 年的8.3%下 降到2009 年的4.5% 。通胀率的降低主要是由于全球经济衰退和贸易量的下降导致食品和能 源价格下降。这在某种程度上解释了为什么这场金融危机对拉美贫困的影响要比当初预想的 要小。 虽然金融危机对拉美贫困的影响相对好于预期，但必须注意的是，这种影响在拉美国家