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（员工管理）劳动法民生意 义告别低劳动力成本时代 劳动法民生意义：告别低劳动力成本时代 《劳动合同法》背后的社会动力 “《劳动合同法》的草案壹出来，劳方和资方的动静均很大。” 壹位立法官员说，“这样才让人放心了，说明新的法律触动 了这俩个阶层关键的利益点。如果只有壹方的意见比较大， 反而说明法律太偏颇了。” 《劳动合同法》自2006 年 3 月开 始发布第壹稿，公开征询意见，直到 2007 年 6 月 29 日正式 颁布，历时俩年，四易其稿。于壹个月的意见征询期间，全 国人大法工委共收到 19 万余条意见，“这种反响绝对是空前 的”。 于法律的震荡背后，是中国近十几年社会转型于劳动关系上 的投射。中华全国总工会民主管理部部长郭军、国家劳动和 社会保障部劳动科学研究所研究员王文珍、湖南大学法学院 教授王全兴均作为起草《劳动合同法》的参和者，从不同的 角度向本刊解读了《劳动合同法》。 记者◎吴琪 三联生活周刊: 《劳动合同法》的出台引起了强大反响，这是 否和中国近年来劳动关系的变化直接关联？中国的劳动关系 是怎样逐步市场化的？ 郭军(中华全国总工会民主管理部部长):我国的劳动关系经 历了三个阶段的变化:1976年到 1986 年期间，劳动关系的构 成实际上是劳动者和国家之间的劳动行政关系，是行政化阶 段，较少发生劳动争议。1986 年到 1996 年，是市场化过渡 阶段，开始出现劳动争议案件。1996 年到当下，劳动关系真 正进入市场化，对劳动关系的调节和规范，也转变为以法律 手段市场自行调节。 三联生活周刊:为什么您以1986年和1996年作为俩个时间点， 来划分劳动关系的阶段？ 郭军:从某个角度见，这俩个时间点是中国社会发生变化的俩 个拐点。1986 年我国进行了企业的第壹轮改制，当年试行了 第壹部《企业破产法》。可是这个破产法自己就破产了，因 为当时中国的劳动关系仍没有市场化，《企业破产法》解决 的是企业只能生、不能死的问题。可是企业壹旦破产，职工 的就业问题成为头等大事，可是劳动市场仍没有开放，消化 不了这些职工。 这壹年仍通过了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》， 它解决的是于政企分离的条件下，企业运营权下放了，不能 由厂长或经理壹人说了算，怎样于企业运营管理方面建立民 主协商机制。 1986 年 7 月，国务院发布了关于国营企业的四项暂行规定， 我们能够把它们见作中国劳动合同制的初步试水。这四项规 定包括《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业 招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》 和《国营企业职工待业保险暂行规定》。有了这些规定，国 营企业基本是按照新人新办法、老人老办法的方式来解决用 工问题。 1992 年中共中央提出来搞市场经济，我们以前的提法是商品 经济。市场经济开放了生产资料市场，而劳动力市场直到 1996 年才开放。这里主要是因为劳动关系涉及劳动者的生存问题， 非常敏感，所以于政策制定上非常谨慎。大家是否注意到， 1994 年颁布的《劳动法》从 1995 年 1 月 1 日正式实施，1996 年底才采用全员劳动合同制。也就是国家用了俩年的时间来 彻底取消国家分配的老式用工方式，这里边政策的制定者是 用心良苦，多方考虑的，1996 年以后劳动关系才开始真正市 场化。 三联生活周刊:国家制定《劳动合同法》最直接的动力是什么？ 郭军:我认为最直接的动力是我国劳动市场的现实。劳动关系 市场化之后，企业是强势，劳动者是弱势，因此渐渐出现了 问题。我将这些问题归结于五个方面:劳动合同虚无化、形式 化、单边化、短期化和空心化。公众关心的很多热点事件就 反映了劳动关系的不规范，比如各地矿难、农民工欠薪、北 京的农民工吃剩饭、华为员工“过痨死”等等，最极端的就 是山西黑砖窑事件了。 王全兴(湖南大学法学院教授):强资本、弱劳工是劳动力市场 的基本格局，我国目前经济增长非常迅速，可是劳动者工资 收入增长缓慢、劳动关系不稳定，这些成了阻碍经济进壹步 发展的障碍。另外，我国经济正陷入内需不足—依赖出口 —低价竞销—利润低下—劳动收入增长缓慢—内需不足的恶 性循环。打破这壹恶性循环的关节点，于于加大劳动法保护 劳动者的力度，提高劳动者收入。只有保护了劳动者的利益， 才能增加社会目标和经济目标之间的相融度。 三联生活周刊:怎样理解《劳动合同法》和《劳动法》的关系？ 王全兴: 《劳动合同法》于宗旨、目的、基本精神上均继承了 《劳动法》的规定，比如保护劳动者利益，劳动者能够自由 流动等等。可是于技术性、体制性的规定