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发展中国家对跨国公司直接投资的管理 作者：胡育娟 一、跨国公司对发展中国家的作用 1.引进资金。发展中国家往往要保持高速的经济增长，这需要大 量的资金投入。在“比较优势”理论下，国际援助、政府间贷款等方 式或金融市场等是发展中国家获取外部发展资金的主要来源。但是， 开放型经济给予跨国公司发展的空间，其直接投资则成为发展中国家 获取外资的主要来源之一。跨国公司的直接投资降低了东道国融资的 风险，因为直接投资没有还本付息的规定，从而投资风险转移到了跨 国公司手中。更多依赖外商直接投资对于发展中国家总的来说是好 事，因为外国投资者往往做长期承诺，而且与债务持有人相比更能够 容忍短期困难。 2.引进技术。技术引进往往是发展中国家实施赶超战略的手段之 一。跨国公司为发展中国家的技术引进提供了便利的通道。首先跨国 公司到东道国直接投资需要的机器设备是跨国生产所需的。但是，即 使没有引进先进的机器设备，跨国公司只是经营东道国的工厂和企 业，效益也会提高，原因在于跨国公司带来的技术除了硬技术，还有 软技术，例如，先进的管理制度能够提高生产效率。更重要的是，跨 国公司的技术是附着在人身上的，所以，从广义的角度讲，跨国公司 的人才和技术引进使得发展中国家既可以从跨国公司获得技术来弥 补技术落后的不足，也可以利用跨国公司弥补人才的不足。 3.跨国公司直接投资的扩散效应和外部正效应。一方面，跨国公 司的技术和人才引进通过运行网络向上游（即原材料供应商）和下游 （如销售商）扩散。由于跨国公司的运作有严格的规格和标准，因此 给予上游供应商和下游销售商严格按标准供货和销货的约束。无形中 提高了其上游和下游网络的技术和人才水平。另一方面，跨国公司培 训的人才对发展中国家有很强的正外部效应。跨国公司职工或管理人 员“跳槽”和独立创业都使跨国公司的技术和管理不可避免地外泄。 给社会带来正向的外部效应。 4.跨国公司的“学习曲线”效应：提高发展中国家的产业竞争力。 跨国公司的生产经营者还为发展中国家的企业带来了示范效应，大大 提高了其产业竞争力。很多发展中国家借助于跨国公司的国际市场网 络大大提高了出口能力。 除了上述渠道，发展中国家还充分利用跨国公司的其他生产要 素，以做到双赢合作。但是发展中国家利用跨国公司提升本国的经济 也是有条件的。跨国公司到发展中国家投资，并非出于道义和政治考 虑，而是出于其全球性战略的动机。跨国公司的全球性战略是其全国 战略的延伸，其本质是在全球范围内有效配置资源以获取最大利润。 因此跨国公司的投资一般流向企业交易成本低或存在优惠政策的国 家。而发展中国家为了达到充分利用跨国公司发展本国经济的目的， 势必付出一定的代价，协调跨国公司和国家的利益关系，寻找一个平 衡点，以达到双赢互利的目标。 二、跨国公司的本质及其与发展中国家政府的关系特征 一国政府是经济政策的制定者和实施者，政府制定经济政策的目 的，是为了实现即定的经济和社会发展目标：经济发展、充分就业、 价格稳定和国际收支平衡。而跨国公司首先是作为经济人的企业，其 目标是追求利益最大化，但是它又是一种全球化的企业，其生产、贸 易活动是跨越国界的，因此模糊了它的国民性质，使之带上了新的全 球性的特征。 1.跨国公司的全球化战略及实质。主流经济学派从价格和资源配 置的角度，在传统的价格体系框架内看待私人的外国直接投资，他们 认为，厂商的设置地点和组成、有关商品和劳务的价格和分配取决于 市场力量，把跨国公司简单地看成是由资本收益的国际差别所决定的 资本跨国流动。制度经济学派则从经济组织的角度看待跨国公司，海 默（1960）认为，从事外国直接投资的厂商的动力主要是特定市场的 竞争条件，而不只是利率差价。跨国公司作为管理组织在全球范围内 实施竞争战略。跨国公司全球化竞争战略的实质是垄断市场，实现全 球范围内的利润最大化。跨国公司的投资可能形成对某一商品市场， 特别是市场价格的垄断，这将在一定程度上给东道国带来很大的影 响，妨碍政府目标的实现。例如：中东国家由于跨国公司的垄断，经 济命脉掌握在跨国公司的手里，限制了政府调节经济的作用。 2.跨国公司通过游说和“投票”机制，削弱政府对经济的控制权。 跨国公司进入东道国投资，把东道国作为其全球化战略的一环，充分 利用东道国的各种优势以及全球网络间的协同效应来实现全球利益 的最大化。为了达到跨国经营的战略目标，跨国公司必须通过政治影 响、政治压力和政治优势，才能取得和保持有助于实现其扩张、降低 成本的国际性网络，以实