2019年突发事件应急管理及群体性事件预案编制1304.pptVIP

4. 突发事件应急预案体系 ? 国家建立健全突发事件应急预案体系。 ? 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家 突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和 国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 ? 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部 门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门 的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应 急预案。 ? 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时 修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。 （中华人民共和国突发事件应对法第十七条 ） 全国 应急 预案 体系 框架 Framework of national emergency plan system 国家突发公共事件总体应急预案 National general emergency plan for outburst public accidents 国家级专项预案（ 25 件） National special plans (25) 国务院部门预案（ 80 件） Plans by departments under State Council (80) 省级及地方政府制定的应急预案 Emergency plan by the provincial and local government 企事业单位制定的应急预案 Emergency plan by the enterprises and business units 举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案 Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance and sports meeting, etc. 全国应急预案体系 National Emergency Planning System 课程框架 课程大纲 一、群体性事件预防与应对基础知识 1. 我国近年群体性事件形势及应急管理定义 2. 我国的突发事件应对体系的现状及发展 二、群体性事件的预防与应对 1. 如何认识“社会转型 = 矛盾高发期”？ 2. 如何认识和应对我国群体性事件 3. 群体性事件应对的实践案例分析 4. 群体性事件特点及其应急预案编制 三、群体性事件应对与应急管理展望 四、群体性事件预防与应对情景模拟 一、如何认识“社会转型 = 矛盾高发期”？ 二、群体性事件发展趋势新特点 城市是一个由各种从事非农业劳动的人群共同组成的社会 生活共同体，是一个地区经济、政治、文化和交通中心，在社会 系统中居于核心位置。 在现实中城市群体性事件主要表现为群众 越级上访、械斗、游行示威、静坐、冲击公共机关等。 1 、在数量、规模和频率上呈上升态势。 据有关部门统计，各 地群众集体上访增势迅猛，约占信访总量的 2/3 以上，且集体上访 的批次和人数逐年上升。其中尤以城市群体性突发事件为主体， 约占总数的 90% 以上。从规模上看，事件参与群体期望通过不断 扩大地域范围和人员规模来扩大事件的社会影响，以引起政府及 有关部门的重视与关注。与以前相比，目前的群体性突发事件动 辄成百上千人，成千上万人的超大规模也有出现。从频率上看， 城市群体性突发事件发生的频率加快，许多地方政府和部门由于 时常受到这类事件的干扰和连累，导致自身的一些日常工作无法 正常完成。 ? 2 、群体性利益问题日益突出。 随着转型社会利益关系的变化，不可 避免地会影响到原有利益格局，导致旧有利益关系的分化、调整。 ? 从事件反映的问题看，绝大多数事件都是群众感到自己切身利益受到 影响和侵犯而引起的。这些问题与人民群众利益休戚相关，由于具有相 同或相近的利益诉求，容易引起大家的共鸣和连锁反应，一些地区发生 的跨行业、跨地区串联上访就是这种形式的最新表现。 ? 在城市中，这种共性的利益要求体现的相对集中，主要集中 在城市企 业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、再就业、大中专毕业生安置和 分配、地方性乱摊派、乱收费、干部违纪、供水供暖、供电供气、城市 拆迁安置、城市市政管理、社会治安 等问题上。其中企业改制、职工下 岗、拖欠工资和养老金、城市拆迁安置等正日渐成为城市群体性突发事 件的主要诱因。 3 、组织