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地方公共产品供给存在的问题与对策探析管理论文 目录 一、地方公共产品的内涵与特点 1、地方公共产品的外溢效应 2、受益存在地方性 3、供给上存在层次性 二、我国地方公共产品供给存在的问题及其成因 1、以政府为主导的公共产品供给机制 2、地方公共产品供给存在区域上的失衡 3、地方公共产品的质量差 4、地方公共产品供给成本过高 5、地方公共产品供给存在显著的外部性 三、解决措施 1、要从根源上解决当前我国地方政府公共产品供给存在的问题 2、改变以政府为主导的地方公共产品供给机制，建立和完善公民需求表达机制 3、引入市场竞争机制，降低地方公共产品供给成本，提高公共产品质量 4、建立和完善地方政府公共财政体制，为地方公共产品供给提供财力保障 5、统筹城乡公共产品供给，改变地方公共产品供给结构不平衡现象 6、建立完善的地方公共产品供给监督机制，杜绝地方政府官员的寻租行为 正文 关键字：地方,公共,产品,供给,在的,问题,对策,探析,提供,地方 摘要：提供地方公共产品是地方政府的一项主要职能，然而当前我国地方政府公共产品供给存在严重的不足，公共产品的缺失已经严重影响到社会主义和谐社会的建设。本文在分析地方公共产品供给存在的问题基础上，提出从转变政府职能、完善供给机制、健全公共财政体制等方面改善地方公共产品的供给现状 下载论文网 关键词 地方公共产品 地方政府 问题 对策 中图分类号：F320 文献标识码：A 一、地方公共产品的内涵与特点 要理解地方公共产品的内涵就必须首先对公共产品进行相应的分析。公共产品（public goods）一词，又称“公共物品”、“公共品”，最早由西方公共行政理论引入。已故经济学家萨缪尔森认为公共产品是指“任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费”。按照公共产品的地域，可以将公共产品分为以下几类：全球性公共产品、全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品。地方公共产品(local public goods)是指存在形态和受益范围限于一定地区的公共产品,如基础教育、公共卫生、行政司法服务、公安、环保、消防、道路和公用文化体育设施等。我国地方公共产品主要包括地方性公共物品和地方性公共服务：地方性公共服务主要包括教育、卫生、文化、科学、社保、环保、社区、气象、消防等；地方性公共物品主要包括交通、能源、水利、电力、通讯等基础设施及国土整治等。 地方公共产品除了具有公共产品一般的非排他性和非竞争性以外，通常还具有下面一些特征： 1、地方公共产品的外溢效应。一般来说地方公共产品通常由地方政府提供，因为该地区以外的人享受不到这种公共物品的利益。但是，公共物品的地理区域有时会超出地方政府的辖区，地方公共物品的利益就会外溢到提供这种公共物品政府的行政管辖范围之外的人。例如，距离北京180公里的内蒙古多伦县采取保护植被、植树造林形成防护带的措施，北京市受益颇大，因为那里是北京沙尘暴的源头之一。这种效应称为辖区外溢效应――指某一地方政府的政策和措施给其他辖区居民带来利益或造成成本的现象。 2、受益存在地方性。尽管前面提到地方公共产品的效益在某些情况下会外溢到其他地区，但是，地方公共产品的消费确实具有空间限制性，例如，水利设施和防洪工程的受益范围是受地域限制的，超过这一范围的居民就无法获得相应的利益，正是由于地方公共产品存在着地域上的限制性，所以它适宜由地方政府来供给和管理。 3、供给上存在层次性。地方公共产品是一个大概念，它需要按不同的受益对象，由不同级次的政府提供。 二、我国地方公共产品供给存在的问题及其成因 党的十七届五中全会，提出要让人民充分享受改革开放所带来的成果。近年来与我国各地经济高速发展形成鲜明对比的一个现象是公共产品提供的低下水平已经越来越影响到我国社会的稳定健康发展，这也明显与我国的社会主义发展目标相背离。我国地方公共产品供给存在的一些具体问题： 1、以政府为主导的公共产品供给机制，公民缺乏表达自我需求的有效渠道，导致地方公共产品供给效率低下。供求双方的信息不对称，各级地方政府以其自身的行为模式、偏好决定公共产品供应的种类与数量，使得公共产品的供给不能真正满足公民的需要。主要表现在：地方公共产品供给“不足与过剩”同时存在，地方公共产品供给的结构失衡，教育、卫生、社会保障等社会事业类公共产品提供明显不足，同时那些建设周期短，见效快，短期回报率高的生产性、盈利性经济基础设施类公共产品却存在着供给过度，甚至大量的重复建设。这种结构上的不平衡，社会事业类公共产品供给的短缺必定会影响我国经济的健康发展，社会公正和社会稳定。 2、地方公共产品供给存在区域上的失衡。我国长期以来形成的城乡“二元”经济结构使得在公共产品供给上也存在着明显的城乡差别，相比城市而言农村教育、医疗卫生、社会保障等投入严重不足。不少农村地区