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浅析财政投资项目预算事前评审成效管理论文 目录 1 目前项目资金在申报预算中存在问题 1.1 项目申报不严，缺乏可行性研究 1.2 预算编制时专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据 1.3 片面追求政府公共资源占用最大化 一些部门单位希望多报预算得到更多资金 2 探讨财政预算项目事前评估的做法 2.1 局内各处室协同配合、分工明确，共建项目预算评审机制 2.2 注重发挥部门加强项目管理的积极性和主动性 2.3 实现了事前评价的效果远远大于事后评价 3 主要成效 3.1 摸清了项目规模 3.2 核实了项目预算 3.3 强化了项目预算刚性约束 一方面 正文 摘要：在财政制度中规定，将评审机制引入项目支出预算管理，项目预算评审是部门预算管理流程的必经程序；建立项目入库前评审制度，入库的基建、修缮等十二类项目都要进行评审；通过评审的项目才能安排预算，当年财力无法安排的项目滚动到下年。评审结论作为安排项目预算的依据 下载论文网 关键字：财政预算项目事前评审成效 近年来，全国财政收入大幅度增长，如何科学有效地安排财政资金，加快支出进度，发挥资金使用效益，是财政部门亟待解决的突出问题。 1 目前项目资金在申报预算中存在问题 1.1 项目申报不严，缺乏可行性研究 按规定，项目申报必须有相应的立项依据、可行性论证、严谨的科学评估和效益预测等。但许多项目实施单位为争取财政资金，提供的申报材料缺乏对项目的充分论证，实际支出与申报的项目在时间、内容、金额上无法一一对应，存在虚假申报、多头申报、重复申报等问题；有的项目实施单位在不具备实施该项目的条件下随意盲目申 报立项，不但未产生任何经济、社会效益，反而使财政资金蒙受了损 失。 1.2 预算编制时专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据 编制财政预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政资金。目前，除购置等少数专项明了外，其他专项资金下达预算指标文件时，仅限于金额和项目名称，未附具体项目，或虽有具体项目，但未附项目明细预算。项目预算时一个数字，执行时五花八门，单位用款随意性较大。由于对资金使用没有细化项目和标准，导致资金使用效益低下，更不利于监督部门对其使用情况的控制和监督。 1.3 片面追求政府公共资源占用最大化 一些部门单位希望多报预算得到更多资金，片面追求政府公共资源占用最大化，很少考虑部门绩效，导致项目支出预算编制存在粗放和“报大数”现象。而事后绩效评价往往存在绩效指标设置不科学、绩效评价主体选择不合理、绩效评价方法使用不恰当、绩效信息收集不准确、绩效结果应用不全面等问题。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，没有制定相应的解决办法和惩处措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，导致财政资金使用效益低下。 2 探讨财政预算项目事前评估的做法 2.1 局内各处室协同配合、分工明确，共建项目预算评审机制 预编办负责制定项目分配政策，确定各口预算指标，指导和监督项目预算评审工作的落实；部门支出处室对部门上报的项目进行形式和内容审核，初步筛选项目，将属于预算事前评审范围的项目交预编办；预算办为保持独立性，通过监督局选定第三方中介机构组织专业人士对项目从可行性研究、项目的概算等方面具体进行评审，出具评审结论；预编办在一上讨论前，根据社会中介机构的结论得出预算评审结论，决定项目是否安排年度预算及安排的额度多少。经过两年多的实践，业务处室认识到，引入项目预算评审环节确实对加强和改进项目支出管理有显著作用。 2.2 注重发挥部门加强项目管理的积极性和主动性 这两年财政评审的介入帮助部门做细、做实了项目，使部门向财政申报项目的通过率明显提高，项目资金被审计部门提出的问题也越来越少，使各部门对财政评审工作越来越支持和配合。评审搭建了市直单位与财政良好的沟通平台，使项目预算和实施方案更实更细了，部门预算编制更加顺利；财政项目事前评审促进了部门财务管理水平的提高，促进了部门内部财务管理与业务管理的衔接配合，解决了部门财务和业务管理“两张皮”问题，使项目预算更有保障，有了财政评审，使部门超前研究事业发展规划，加强了项目储备，使部门事业的发展更有财力保证，项目资金拨付进度明显加快，保证了项目的资金需要和实施效果。 2.3 实现了事前评价的效果远远大于事后评价 加强对财政项目专项资金事前、事中、和事后的绩效评价有利于预算编制的科学化和合理化。据相关资料统计显示，事前监督如果在项目决策和设计阶段实施，能够影响工程造价的30%-75%；如果在项目实施阶段执行绩效监督，影响工程造价可能性仅为3%-25%，由此可见在项目实施前进行事前预算对工程造价的影响很大。事中评价可以结合项目建设进展状况对预算经费进行调整和补充，通过加强相关补充建议，对专向资金的运行过程实施有效制约和监督。事后评价可以审