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浅析行政管理与伦理自主性管理论文 目录 1.代理转换和伦理自主性的概念简析 2.官僚制对伦理自主性的影响 2.1从客观责任来看 2.2从主观责任来看 3.构建伦理自主性――实现负责任的行为的途径 3.1制度层面 3.1.1加强伦理立法 3.1.2努力营造良好的决策环境 3.2个人层面 3.2.1加强个人伦理意识 3.2.2建立有效的个人绩效评估 4.结语 1.[美]特里?L?库珀 2.龙国智 3.[美]特里?L?库珀 4.顾雯 5.刘法威 6.[美]戴维?奥斯本 7.[美]特里?L?库珀 正文 摘要：当今社会的大多数政府仍然没有摆脱官僚主义的体制，在官僚制的机构里更多的是需要行政人员办理事务的高效率以及对组织的绝对忠诚。因此，在官僚体制下，行政人员伦理自主性的建设显得尤为重要。本文将会探讨官僚制对行政人员伦理自主性的影响，并会从制度和个人这两方面提出行政人员如何保持行政的伦理自主性 下载论文网 关键字：官僚主义行政人员伦理自主性 1.代理转换和伦理自主性的概念简析 美国公共行政伦理专家库珀认为，按照经济学的委托―代理理论，我们可以认为行政人员是公众的代理人，受他们委托维护公民的利益。但是当行政人员进入组织后，在组织的潜移默化影响下，他们更多地是向其直接责任者――他们的上级，而负责。这种现象被米尔格莱姆称为“代理转换”，最主要的原因是在于官僚制度的本性。1 所谓伦理自主性，是指行政人员在公共行政管理活动中，当其所在组织的目标偏离公众的利益和社会的期望时，他们必须做出伦理思考和价值选择，做出负责任的个人行为。 2.官僚制对伦理自主性的影响 “马克思韦伯曾经提出，政府效率低下的原因是缺乏科学的管理方式和组织机制，科层制的官僚机构可以解决这些问题，该模式强调技术理性、效率至上以及价值中立”2无可否认，这种科层制的确促进了社会的发展，但是官僚制的摸式在政府运行过程中表现出权力高度集中、规章制度严格和官吏非人格化等等，对个人伦理自主性的发挥造成极大损害。 2.1从客观责任来看 官僚制造成了个人对组织的“膜拜”――绝对服从。在政府公共机构工作的行政人员，他们处于等级森严，高度集权的情况下，他们扮演的角色更多的是一种工具，一种被动地从上级那里接受指令或片面地向下级传达指令的正式组织的工具。3在这个过程中，行政人员过度依赖组织。他们只能按部就班地，按照组织事先规定好的各项规则明细来工作，不知道自己真正的目标是什么，更别说维护公民利益了。 2.2从主观责任来看 “官僚制导致个人伦理自主性的严重丧失，主要原因有两方面：一是制度给予个人自由判断并选择的机会很少；二是个人不愿意进行伦理思考和价值选择。”4既然政府组织不下放自主权给行政人员，他们会感到灰心、无奈，在无法改变的情况下只有为组织命令是从。长此以往，他们便会逐渐遗忘自己原来是公众利益的代理人，既然不用为自己的行为负责任，因此他们对于不道德行为也不会怀有内疚之心。 3.构建伦理自主性――实现负责任的行为的途径 库珀提出利用内部控制和和外部控制来加强行政人员的责任心，既注重个人道德的重要性，又强调了应从实践上提出一些具体的措施和建议。行政活动不是道德无涉、价值中立的领域，而是一个时时刻刻都需要行政人员进行伦理思考和价值选择的领域。5以下，本人将会就库珀这一理论，在官僚制这一大背景下，从制度和个人两个层面分别提出行政人员在官僚主义下应该如何保持伦理自主性。 3.1制度层面 3.1.1加强伦理立法。要实现行政人员的伦理自主性，制度上首先给予支持，改变这种集权式的官僚行政体制。在本人认为应该将公共权力严格限制在法律框架内，按照法治宪政原则，避免公共权力被组织和个人滥用。 3.1.2努力营造良好的决策环境。关于政府等公共权力组织环境的改革，我们可以参考一种名为参与管理的方法。所谓参与管理就是指在不同程度上让员工和下属参加组织的决策过程及各级管理工作，一来他们可以感到上级主管的信任，同时，为他们提供了一个取得别人重视的机会，从而给人一种成就感。6戴维?尤因在《组织中的自由》曾指出，大概组织中的个人自由收到法律层面限制的时候，雇员会会发展出一种抵制组织压力的力量。7通过参与管理，分散公共机构的权力，赋予行政人员一定的决策权，实现行政人员的决策自主性，上级适时适地采用下属或员工的合理建议。因此，行政人员会获得一种组织的归属感和个人的成就感，在参与政策制定的时候，往往更为负责任，因为组织的归属感和个人成就感会要潜移默化地求他们不辜负组织和公民所托，因此伦理自主性的发挥得以保障。 3.2个人层面 3.2.1加强个人伦理意识。价值观是个人在社会生活中逐渐形成并对个人思维活动、实践活动产生重大指导作用的观念。对于行政人员伦理自主性的价值观培养，我们应该注意这是一项长期的工作。组织在采取教育、宣传、培训的时候不能流于形式