浅析工程造价管理中的按实结算问题知识分享.pdfVIP

我国国家标准 GB50500 －2003 《建设工程工程量清单计价规范》 （以下简称《计价规范》 ） 已于 2003 年 2 月 17 日发布， 2003 年 7 月 1 日起在全国施行。 《计价规范》对完善建筑市场 的法规制度、 有效控制工程造价等方面将起到重要作用， 并且将会形成一种全新的工程造价 管理模式。我个人在学习《计价规范》过程中，深感《计价规范》的施行将使我国工程造价 管理体制产生巨大变革，其意义深远流长。 一、计划经济时代的按实结算制度 在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险， 因此，国家只能采用按实结算制度。例如挖土方，如果施工单位没有挖土机，就只能按“人 工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价。国家 还制定了预算定额，作为工程计价的标准。 在按实结算制度下， 工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。 工程开工前， 建设 双方需要进行施工方案会审， 改进和完善施工方案， 以求达到尽可能经济合理的水平。 当时， 人们的政治思想觉悟比较高， 在国家利益面前， 每个人都会牺牲个人和小集体的利益， 所以， 施工方案一般都会得到优化， 从而节省了国家基建投资。 另一方面， 如果施工方案不合理造 成国家基建投资的浪费， 不但是一个经济问题， 而且还可能是一个政治问题， 甚至有可能是 “破坏社会主义建设”的罪行。 以基础土方工程为例。 对于天然地基的多层建筑工程， 基础土方工程的施工方案主要有 两种： 挖基槽方案和大开挖方案。前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程的施工 难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较方便。 问题是， 预算定额并没有考虑施工难度问题， 无论采用什么开挖方案， 砖石基础和砼基 础的预算定额价格都是一模一样的。 但事实上， 在一米多宽的机槽内进行工程施工， 施工效 率较低， 成本相对较高， 而在十几米至几十米宽的大开挖基坑内进行基础工程施工， 施工效 率较高，成本相对较低。对施工单位来说，这两种开挖方案的经济效益并不相同。 在按实结算制度下， 大开挖方案增加的土方工程成本将由建设单位如数支付， 而在平整 的大开挖基坑底部进行基础工程施工， 施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益， 所 以，对施工单位来说，大开挖方案是比较理想的方案。但是，在为“国家建设无私贡献”的 最高目标之下， 只要有可能， 施工单位就一定会主动提出挖基槽方案。 特别是一些多层混合 结构住宅， 由于房间开间尺寸较小， 两条平行基槽之间剩下的土体往往不足一米宽， 基础工 程施工相当困难，但是， 许多施工单位仍然坚持挖基槽方案， 宁可将困难留给自己，也要千 方百计为国家节省每一分钱。而且， 如果企业出现了亏损，国家也会给以财政补贴，企业并 没有后顾之忧。 二、市场经济条件下的按实结算制度 改革开放后，企业的最高目标已经由 “为国家建设作无私贡献”变成了 “企业利润最大 化”，人的观念也从“一切向前看”变成了“一切向钱看” 。在这样的社会大环境下，原来工 程造价管理体制已经难以适应社会的发展。 在市场经济环境下实行按实结算制度， 在利益的驱动下， 承包人必然会尽一切可能采用 利润最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能赚钱，哪管施工方案是否经济合理、 投资人是否