公共部门绩效评价.pptVIP

下一阶段用书，提前准备（两周后使用） ? 《 公共政策学：政策分析的 理论、方法和技术 》（普通 高等教育“十五”国家级规 划教材） ? 作者： 陈振明 ? 出版社： 中国人民大学出版 社 ? ＩＳＢＮ： 9787300062037 ? 出版时间： 2004-12-01 2 第 8 讲 公共部门绩效评 估 8.1 公共部门绩效评估概述 8.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 8.3 公共部门绩效评估的程序 8.4 公共部门绩效评估的发展与完善 3 本章教学目的 公共部门绩效评估 (Performance Measurement of Public Sector) 是当代公共管理的一个极合时势的研究课题，是当代我国转轨时 期深化公共管理体制改革和进行管理创新的重要内容和根本性措 施，也是我国建设廉洁政府、法治政府、服务政府的重要内容和 根本性措施。本章介绍了公共部门绩效评估的前沿理论、实践及 其发展、公共部门绩效评估的过程环节、公共部门绩效评估立法 以及公共部门绩效评估的发展趋势。 本章学习，要求学生全面掌握公共部门绩效评估的前沿理论与实 践问题、绩效评估方法，树立绩效意识，培养开展绩效评估的实 际能力。 4 本章学习的主要内容 ? 公共部门绩效评估的含义和特点 ? 公共部门绩效评估兴起（社会背景、意义） ? 公共部门绩效评估指标体系的构建 ? 公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用 ? 西方国家公共部门绩效评估的发展趋势 ? 当代中国公共部门绩效评估存在的问题与推进途径 5 8.1.1 公共部门绩效评估的内 涵 1. 绩效与公共部门绩效评估的含义 （ 1 ） 公共部门绩效的概念： 公共部门及其公务 人员 在依法履行职能过程中 投入 所获得的初期和 最终 结果 及其所 产生的 社会效果 。 从四个方面理解公共部门绩效的含义 第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗 位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种 结 果 ； 第二，绩效包括了公共部门 整体绩效 、公共管理人员 个人 绩效 和 项目绩效 ； 第三，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身 ，具有 质和量的规定性 ； 第四，绩效具有一定的 周期 。 ＠延伸问题：任期制与政绩评价之间的矛盾？（ 晋升锦标 赛与烂尾工程 ） 推荐阅读：周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，载《经 济研究》 2007 年 07 期。 7 8.1.1 公共部门绩效评估的内 涵 1. 绩效与公共部门绩效评估的含义 （ 2 ）公共部门绩效评估 西方国家公共部门绩效评估概念主要表现： 一类是学者对公共部门绩效评估内涵的界定； 二类是基于政府报告、法案的公共部门绩效评估内涵； 三类是基于绩效预算、绩效审计的公共部门绩效评估内涵。 8 8.1.1 公共部门绩效评估的内 涵 1. 绩效与公共部门绩效评估的含义 （ 2 ）公共部门绩效评估 公共部门绩效评估 就是根据绩效目标，运用综合的评 估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对 公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量 (evaluating) 、划分绩效等级 (grading) 、提出绩效改进计 划和运用评估结果改进绩效的活动。 9 8.1.1 公共部门绩效评估的内 涵 2. 公共部门绩效评估的特征 （ 1 ）公共部门绩效评估具有市场责任机制性质 （ 2 ）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 （ 3 ）公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通 10 8.1.2 公共部门绩效评估的兴 起 1. 公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义 （ 1 ）公共部门绩效评估兴起的社会背景 ? 新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导 ? 解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力 ? 放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标 11 8.1.2 公共部门绩效评估的兴 起 1. 公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义 （ 2 ）公共部门绩效评估的意义 ? 公共部门绩效评估是公共管理方法的一种创新 ? 公共部门绩效评估是公共管理的一场革命 ? 公共部门绩效评估提供了新的公共责任实现机制 ? 公共部门绩效评估为提高公共管理绩效提