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论反恐监控名单的弱点与解决方法
—源于课本案例分析
案例背景:美国联邦调查局建立的恐怖分子筛选中心,可以在各级政府机构中组
织并标准化关于嫌疑恐怖分子的信息,加强政府机构间的沟通。部分政府机构接
收名单中的部分数据,各自执行其具体任务。政府机构通过对游客广泛收集信息
进行排查采用拼写错误和对恐怖分子嫌疑人的名字交替变化,来扩充监视名单,
往往导致不属于监视名单的人员涉入其中。而且,对于无辜列入名单者,目前还
没有一个简单而快捷的补救措施将其从名单上剥离。同时,该数据库还遭到侵犯
隐私和种族歧视的质疑。
一、 本章概念相关
案例中涉及到的本章概念有数据库、数据库管理系统、信息政策、数据治理、
数据质量审核和数据清理等概念。
1、 数据库
数据库是经过组织的数据集,通过对数据的集中管理控制数据冗余,可以
有效支持多个应用程序。数据不再分散储存在分散的文件里,在用户看来是储存
在同一个位置。在该案例中,反恐监视名单上的所有内容就构成了一个数据库。
2 、 数据管理系统
数据库管理系统是数据集中、有效管理并通过软件程序访问数据的软件。在
该案例中部分政府机构可以查看数据、共享信息并各自执行具体任务,它们查看
数据所应用的软件便是一个数据管理系统。
3、 信息政策
信息政策规定了分享、传播、获取、规范、分类和储存信息的规则,规定了
有关确定用户和公司单位有权分享数据的程序和责任,规定了信息可被分配的地
方,规定了更新和维护信息的人员。在该案例中,反恐监视名单数据库只能由部
分政府机构掌握部分数据信息,这便是信息政策实施的结果。
4 、 数据治理
数据治理指管理数据的可用性、完整性以及安全性的政策和程序,其中特别
强调隐私、安全、数据质量和符合政府规定。在该案例中,恐怖分子筛选中心加
强鉴定和修正未完成或不正确的监视名单的记录工作,就是数据治理程序。
5、 数据质量审核
数据质量审核,即在信息系统中进行数据准确性和完整性方面的结构化调查,
它可以在整个数据文件范围内或数据文件范本内调查,也可以调查终端用户对数
据质量的看法。在案例中,美国国土安全部对旅客调查计划提起申诉,以帮助那
些被错误列入恐怖分子监视名单的游客为自己除名。这是进行数据质量审核的一
个方面。
二、 反恐监视名单建立的好处
数据挖掘作为一项新技术 已经广泛应用于医学、商业、电信、金融等部门,
另一方面,将这项技术应用在公共安全领域也成为一个越来越重要的问题。特别
是在 “9·11 事件”之后 ,一些国家总结反恐的教训,深深地意识到利用信息
技术提高反恐能力的重要性和必要性。美国重点支持发展了一批利用数据挖掘技
术获取反恐情报的项目,如:恐怖分子筛选中心的建立。这些项目提供了政府部
门和非政府部门的大量信息。具体体现在:
1、 恐怖主义信息全知
反恐监视名单数据库的建立以搜集、跟踪、分析个人的各种信息为基础。分
析人员从大量的数据中找到规律,发现恐怖分子的蛛丝马迹。该项目的目的是要
为美国实战部门提供更好的工具,以侦测和发现潜在的恐怖分子,使实战部门有
能力在恐怖分子实施袭击之前采取先发制人的行动。
2、 实现信息共享
在案例中反恐监视名单数据库的资料被分发给政府的各个系统,用来阻止或
检测恐怖组织的行动或恐怖分子嫌疑人。美国航空公司将由 TSA 系统提供的数据
关联到它们的预选乘客名单中,而美国海关和边境保护系统运用监视名单帮助监
视进入美国的旅客。TSC 每天对所有与监视名单的匹配创建报告,并将其传送给
其他联邦机构。
信息共享能给反恐工作带来很多好处,首先,信息共享能降低信息重复收
集的成本。在我们的政务生活中,资料重复收集的浪费是巨大的;其次,信息共
享能大大降低资料的收集与组织成本,一个方便的信息资源共享系统能给研究人
员节约大量时间;最后,知识性、资料性的信息能够大大提升工作人员的野洞察
力、远见,并有利于发现新机会问题,进而取得新业绩
三、 反恐监视名单的弱点
1、 内容不精确
政府机构通过对游客广泛收集信息进行排查,采用拼写错误和对恐怖分子嫌
疑人的名字交替变化,扩充监视名单。这往往导致一些不属于监视名单的人员涉
入其中。另一方面,一些人的名字由不同的拼法被反复列入。2005 年,由司法
部监察长办公室发布的报告中发现了不一致的记录数量、重复的记录、
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