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依法行政构建法治政府 卞军民—— (2007-11-6) / 已阅 4964 次 党的十五大确立依法治国、 建设社会主义法治国家的基本方略， 九届全国人大二次会议 将其载入宪法。 党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、 依法行政作为完善社会主义市 场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。按照“依法治国”的要求，我市社会发展重要 内容之一应该是通过加强民主政治建设与法制建设实现 “法治杭州” 这一目标。 各级政府承 担着广泛而繁重的管理任务，负责实施大部分法律、法规和规章。 建设法治政府， 使各级政 府依法履行自己的职责， 依法规范和约束行政权力， 依法接受人民群众的监督， 将更好地保 障人民依法享有各项权利和自由， 维护最广大人民群众的根本利益。 建设法治政府， 可以促 进各级政府树立和落实科学的发展观， 全面履行经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务 职能； 实行依法决策和科学民主决策， 保障法制统一和政令畅通， 提高行政管理效能和降低 管理成本， 创造发展的良好法治环境。 建设法治政府， 可以增强各级政府工作人员的法制意 识和依法办事的能力， 使他们善于运用法律手段处理经济和社会事务， 维护国家利益和公共 利益， 妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾， 切实保障人民群众的合法权益。 建设法治政 府，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，杜绝执法犯 法和徇私枉法， 将更好地保障宪法和法律的贯彻实施， 促进和带动全社会尊重法律、 遵守法 律、维护法律，推动社会主义民主法制不断进步。因此，依法行政、建设法制政府，是建设 “法治杭州”的必要前提和先决条件。笔者认为，根据《全面推进依法行政实施纲要》的要 求，我市应该从以下六个方面来建设法治政府。 第一， 在行政决策方面。 各级政府和行政机关要实行科学民主决策， 完善重大问题集体 决策制度； 完善政府内部决策规则， 建立健全公众参与、 专家论证和政府决定相结合的行政 决策机制。 涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项， 应当事先组织专 家进行必要性和可行性论证或者组织听证。 与人民群众利益密切相关的决策事项， 应当公开 征求公众意见。 行政决策公布施行前， 应当经过政府法律顾问室 （在政府法制机构基础上建 立的专为市政府法律服务的机构）的合法性论证。除依法应当保密的外，行政决策的事项、 依据和结果要公开， 公众有权查阅。 行政机关应当确定机构和人员， 定期对决策执行情况进 行跟踪与反馈， 并适时调整和完善有关决策。 建立行政决策监督机制和责任追究制度， 明确 监督主体、内容、对象、程序和监督方式，加强对决策活动的监督。 第二，在行政立法方面。政府立法要始终坚持“三个围绕” ，提高政府立法工作质量。 一是坚持体现地方特色， 紧紧围绕市政府的中心工作开展立法工作。 要根据政府立法需求的 轻重缓急，加强信息化建设方面的立法，推进我市“信息港”建设和“工业兴市”战略目标 的实现；加强城市管理、 保护开发旅游资源和环境保护方面的立法，加快城市化进程和 “旅 游西进”、“环境立市”等战略目标的实现；