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“发铭调解”显真情 “五抓”模式出成效 ——城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考 全国模范调解员设私人调解室调解大纠纷 今年以来，城东街道紧紧围绕建设和谐社会的目标，积极探 索化解群众矛盾纠纷、创新社会管理的新机制、新方法。在石城 社区建立了以全国模范人民调解员田发铭命名的“发铭调解室”，积 极探索“五抓”模式，在社会管理创新的工作中迈出了第一步。 一、成立背景 党的十七届五中全会指出：“要加强社会建设，加强和创新社 会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。今年 5 月，中央政治局专题研究社会管理创新问题，将社会管理创新提 升到中央战略的高度，全国各地也相继开始了创新社会管理的新 探索。 近年来，全区 50%以上的信访矛盾来自城区，城区 70%的矛盾 纠纷集中在城东。城东街道作为黔江的主城区之一，矛盾纠纷在 全区占了很大比重，可谓“城东稳、则城区稳，城区稳、则黔江稳”。 因此，区委、区政府高度重视城东街道的社会管理工作， 今年 初区委书记杨宏伟在城东调研时就提出：“城东街道在社会管理创 新工作中要率先有所突破”。 从自身情况看，全区城市居住人口 12 万人左右，城东街道就 占 9 万人，社会管理基数全区最大，管理也容易出现“真空”。同时， 由于老城改造、企业改制、流动人口等因素，各种矛盾纠纷交织， 稍有不慎就容易引发群体性事件，矛盾纠纷调处难度越来越大， 原有的管理体制和方法难以适应社会管理的新形势、新变化。城 东街道针对现阶段矛盾纠纷特征，通过成立“发铭调解室”，努力探 索构建一个“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、服务市 民”的社会管理新模式。 1 （为什么要成立发铭调解室） 二、基本做法 “发铭调解室”成立以来，城东街道、石城居委和调解室一班人 积极开动脑筋、创新思维，创建了“能人牵头、整合职能、重心下 沉、司法确认、服务市民”的 “五抓”纠纷调解模式，其基本内容为： （一）能人牵头抓调解。建立以个人命名的“调解室”，选择在 本地有威信、责任心强、精力旺盛、工作方法多的人作为调解室 的领军人物，这是成立调解室的前提条件。石城居委党委书记田 发铭同志 2008 年被评为全国优秀人民调解员，以他个人命名的“发 铭调解室”正因为其在本社区有威望、处理矛盾纠纷有方法，并且 公平公正，能得到群众的信服。 （二）整合职能抓调解。将人民调解、司法调解和行政调解 三大调解职能整合到“发铭调解室”，打破了以往基层社区单一的人 民调解模式，进一步拓展了基层社区化解矛盾纠纷的职能，延伸 了街道调解矛盾纠纷的触角，更加及时、有效地把各类社会矛盾 化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐。“发铭调解室”聘请 社区调解委员会、街道职能科室和辖区司法机关人员担任调解员 或指导员，并按照调解案件的性质，由相关调解员进行调解。对 调解室不能独立调解的案件，由首席调解员按照大调解对接机制， 及时协调公安、司法、法院、计生、国土等区级部门实行联调联 处，确保矛盾纠纷得到及时化解。 （三）重心下沉抓调解。倒置工作流程，变上访为下访，转 变以往群众有诉求就层层上访的局面，主动将调解矛盾纠纷的主 战场下移到个人调解工作室。建立群众信访制度，引导石城社区 矛盾纠纷必须到“发铭调解室”进行首访调解。调解案件涉及街道的， 由街道领导和科室主动到“发铭调解室”参与调解；涉及居委会的， 居委会干部到发铭调解室参与调解；涉及区级部门的，就请相关 单位到发铭调解室参与调解，确保问题在“发铭调解室”得到圆满解 决。 （四）司法确认抓调解。通过建章立制，“发铭调解室”形成了 2 工作职责、管理制度和接待调解等制度，进一步规范调解行为和 程序，强化“发铭调解室”调解案件的权威性和严肃性，确保调解案 件程序合法、结果合理。对调解成功的案件，由“发铭调解室”出具 调解协议书，经当事双方签字确认后，再由区法院进行司法确认， 让矛盾双方达成的谅解协议具有法律效力。 （五）服务市民抓调解。寓服务于调解，在调解中服务市民， 是“发铭调解室”的根本宗旨。首先，“发铭调解室”不仅仅是为调解 而调解，而是通过调解感化群众、教育群众、服务群众，进而达 到“调解