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国有企业招投标管理实践问题初探 2015 年 02 月 03 日16:25 采购委 我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字， 2013 年全国国有企业资产总额达到 104•1 万亿，其中，央企资产为 35 万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程中发挥着重要 的基础性作用。但同时也经历着全球范围市场经济优胜劣汰的洗礼。 进入 20 世纪 90 年代以来，国有企业面临的国内外环境变得极为 复杂，市场竞争也日益激烈，为了生存进而在竞争中保持优势，企业 必须在生产经营的起始环节就充分利用外部资源，全面提高竞争能力。 于是，质优价廉的获取外部资源就成为企业供应链管理的基本任务， 如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源，使企业在短时间内满 足客户需要、提升竞争实力，一直是业内人士不断探索和追求的目标。 分析国有企业招标采购的特点，新时期下所面临的主要问题、政策环 境和行业现状，从既体现效率、兼顾公平，又实现权利制衡的角度出 发，探索我国国有企业招标采购管理，对降低国有企业采购成本，提 高国有资金的使用效率，提升自身实力，维护良好的市场竞争环境将 具有重要的意义。 一、国企招标采购的发展历程 长期以来，国有企业采购一直以来比较 “神秘”，似乎总罩着一 层朦胧的面纱，这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段，采 购所扮演的角色有所不同。计划经济时期，短缺状态下，采购人员需 要 “跑采购”，以提供生产后勤保障；改革开放后，在双轨制阶段， 央企采购似乎 “神通广大”，到了市场经济阶段，供大于求，采购似 乎有 “灰色地带”嫌疑。现实中的采购，确实是一个历史概念，最早 来自市场体系，不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段 为了获取产品，是一个为生产服务的部门，负责保障供应；接下来， 随着企业作为市场经济主体地位的确立，采购发展成第三利润源，需 要通过其开源节流、降本增效；后来，发展到战略采购，要求部门协 同，追求全生命周期成本最低；未来的采购，将会是一个价值协同的 概念，实现供应链的管理与优化。 国际知名的管理咨询公司麦肯锡和科尔尼均对采购战略管理模 型做过深入分析。招标有助于降低交易成本，这是招标作为采购手段 能够经久不衰的内涵。根据诺贝尔经济学奖得主科斯(Coase,R.H.) 在 1937 年提出的交易成本理论，交易成本主要包括：⑴信息搜寻成 本⑵协商与决策的成本⑶签约成本⑷监督成本⑸执行成本⑹转换成本， 交易本身不创造价值，但规范的招标能与供应商协同减少非增值活动， 有效降低信息搜寻成本、协商与决策的成本、签约成本；高水平的招 标项目还能降低监督成本、执行成本、转换成本，即更能降低无形交 易成本。实践证明 ，推行招标采购是提升采购能力的重要抓手之一， 已越来越被国有企业接受。在国家全面实施《招标投标法》和《政府 采购法》的大背景下，招标采购已经成为国有企业采购的主要方式。 十八大以来，为落实关于大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广 泛运用的要求，国家发展改革委会同国务院七个部门，按照中央惩防 体系规划、工程专项治理工作以及国务院关于做好《招标投标法实施 条例》贯彻实施工作部署，在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则 的基础上，起草并发布了《电子招标投标办法》及其技术规范（国家 发展改革委等八部门 20 号令），于 2013 年 5 月 1 日起施行。这给国 企招标采购真正实现电子化开启了新的篇章。与传统招投标相比，电 子化招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手 段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出 问题方面具有独特优势。招标采购电子化也是适应国家转变经济发展 方式的形势要求，促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效 途径。 国有企业招标采购，一方面需要科学理性面对采购理论发展与招 投标行业现实实践，另一方面需要大力提升招标采购管理水平。推行 阳光采购、电子化招投标，完善招标制度，兼顾效率与公平，这不仅 是国有企业自身发展的需要，更是我国健全完善社会主义市场经济体 制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提。 二、转型升级中的国企招标采购的鲜明特点 对于国有企业来说，由于使用的是国有资金，所以其采购行为大 都应通过招标方式进行。国企自引入招标方式以来，为国民经济和社 会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用，主要表现为： 树立竞争意识、鼓励企业参与国际国内竞争