厦门大学 公共部门经济学 讲义.pptVIP

第八章 转移性支出 第一节 财政补贴 一、定义 财政补贴是国家为了某种特定的需要，向企业或个人提供的无偿补助。 从性质上看，它是国家将从纳税人手中取得的一部分收入无偿转移给企业或居民支配使用，是国家财政进行收入再分配的一种形式。 二、财政补贴的必要性 （1）市场失灵的存在 （2）社会经济政策的要求 （3）改革的要求 三、财政补贴的内容 （1）价格补贴 （2）企业亏损补贴 （3）财政贴息。是国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。 （4）税式支出。是国家财政根据税收制度的各种优惠规定对于某些纳税人或课税对象给予的减税免税。 四、财政补贴的经济影响 （1）财政补贴对资源配置的影响 （2）财政补贴对需求的影响 （3）财政补贴对供给的影响 五、我国的财政补贴存在的问题 （1）财政补贴规模过大 （2）财政补贴范围过宽、渠道过多 （3）财政补贴福利化、刚性化 （4）财政补贴监督管理不利 六、进一步改革举措 （1）要正确认识财政补贴在社会主义市场经济体制建立过程中的地位和作用。 （2）合理确定财政补贴的范围，减少财政补贴项目，压缩财政补贴的规模。 （3）加强财政补贴的监督管理，及时调整财政补贴政策。 （4）各项配套改革要跟上。 第二节 社会救助 一、中国贫困人口的规模 （1）贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 （2）中国贫困人口规模 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15 000-21 000万人； 贫困率约在11%-17%之间。 （3）城市反贫困计划 城市贫困问题的大量出现 直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立； 城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。 第三节 社会保险 一、商业保险和社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活的一种制度。 二、中国的社会保险项目 我国城镇社会保险项目： 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 三、不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性； 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 只有在某些可确认的事件发生时才能获得给付。 领取保险金时无须接受收入状况调查。 四、政府介入社会保险的依据 （1）保险具有私人产品特征 可分性 排他性 竞争性 （2）政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场残缺问题 弥补收入分配上的市场缺陷 社会保险是优值品 相对于商业保险的其他优势