关于公务员参与农村土地和林地流转情况的调查报告.docxVIP

关于公务员参与农村土地和林地流转情况 的调查报告 最近，我们就国家机关工作人员参与农村土地与林地流转情 况，对*县省*县市9个县（市）区进行了全面深入的摸底调 查。少数地方存在的合同不够规范、二轮延包完善过程中如 何处理机关工作人员对土地的延包问题、以及中央惠农政策 实施后在客观上形成的与民争利问题，应当引起重视并予妥 善解决。 最近，我们就国家机关工作人员参与农村土地与林地流 转情况，对*县省*县市9个县（市）区进行了全面深入的摸 底调查。从调查的情况看，国家机关工作人员并非是严格意 义上的购山买地，而是在特定背景下参与了农村土地、林地 和“四荒”资源的流转经营，他们介入农村“四荒”资源开 发有利有弊，利大于弊，目前尚未出现大的负面影响。但少 数地方存在的 合同不够规范、二轮延包完善过程中如何处 理机关工作人员对土地的延包问题、以及中央惠农政策实施 后在客观上形成的与民争利问题，应当引起重视并予妥善解 决。 一、国家机关工作人员参与土地和林地流转的基本情况 1、参与土地流转情况。据统计，目前 *县市国家机关工 作人员在农村承包土地的有 126人，共承包土地 亩，其中， 承包耕地的89人，亩（其中签订了规范的承包 合同的有 亩，占％,合同不够规范的 亩，占％）;承包“三荒”（“四 荒”资源中除荒山以外的资源）资源的 37人，面积为 亩。 在参与耕地和“三荒”资源流转经营的国家机关工作人员中， 在职的93人，其中承包耕地 亩，承包“三荒”面积 亩； 离退休的16人，承包耕地 亩，承包“三荒”面积 217亩； 其他17人，承包耕地461亩，承包“三荒”面积 亩。 2、参与林地流转情况。全市现有林地资源 1243万亩， 占全市陆地总面积的 42%目前已经实施林地流转面积 207 万亩，其中国家机关干部参与流转的面积为 41000亩，占全 市林地流转总面积的2%共涉及78人，其中在职人员71人， 下岗、退休、离岗创业人员 7人。在国家机关干部参与流转 的林地中，宜林荒山荒滩17676亩，占43% 其它林地23324 亩，占57%在经营方式上，承包经营的 亩，占54%租赁 经营的 亩，占％;买断经营的7529亩，占％;联营的400 亩，占1%拍卖的3929亩，占％。在已经实施流转的林地 中，已经进行了林权变更的 25898亩，占％,未进行林权变 更的15102亩，占％。 二、国家机关工作人员参与土地与林地流转的背景及原 因 国家机关工作人员参与农村土地与林地流转是农村经 济发展中的特定现象，这种经济现象的产生有其历史与现实 背景。归纳起来，主要有 5个方面的原因。 1、 行政倡导机关工作人员“捡荒”。农村税费改革前， 农民负担偏重，农业比较效益低下，在种地不赚钱甚至倒赔 钱的特定历史条件下，部分农民弃田外出务工经商，导致土 地揭荒现象大虽增加。县（市）乡（镇）政府为了避免土地 荒芜，提倡机关工作人员到农村承包揭荒地，村组面向部分 国家机关工作人员发包了农民的揭荒地、村组机动地、零星 地和“三荒”资源等。这种情况在平原县市较为突出，如枣 阳市国家机关工作人员在这种特定历史时期共承包农民揭 荒地 亩，“三荒”资源322亩，分别占*县全市总数的 ％和％。 2、 “两转一推”促使机关工作人员领办基地。上世纪 末期，各级党组织动员机关党员干部到农村通过 “两转一推” （转变领导方式，转变工作方法，推进农业产业化）形式领 办“农”字号示范基地，推广农业新品种、新技术，带领群 众科学种田，调整结构奔小康。一批乡镇机关党员干部响应 号召，以承包、租赁、股分等形式，投身农村土地或林地开 发，兴办农业产业化示范基地。目前大多数基地已归还村级 集体经济组织或农民个人，但有少虽示范基地仍被原领办的 机关工作人员经营。如襄阳区东津镇干部王维权在东津村承 包16亩耕地兴办经济作物示范基地， XX年，王与发包方签 订了为期10年的承包 合同， 合同约定每年每亩 200元承 包费。 3、化解村级债务抵押给机关工作人员部分土地、林地 和“四荒”资源。缘于多种因素，我市自上世纪 80年代中 后期积累下来了巨额村级债务，这些债务相当一部分是村里 为了完成上级下达的提留、“普九”等任务向机关工作人员 借贷的。在农村税费改革前，各地集中进行了清理和化解， 而资产拍租是最为有效的化债办法。这样，一部分土地、林 地或“四荒”资源便抵押给机关工作人员冲抵了村组债务。 据初步估算，这类情况约占全市机关工作人员参与农村土地 和林地流转总面积的 8%￡右。 4、生计所困迫使少数机关工作人员参与土地、林地流 转。一些工作在乡镇的国家机关工作人员，其配偶原本在乡 镇企业工作，随着近年乡镇企业的改组改制和破产拍卖，他 们失去了就业生存的岗位。为谋生计，一些熟悉大田或林业 生产的“半边户”，便返